浙江海堤管理办法

浙江海堤管理办法一、总则（一）目的为加强浙江海堤的管理与保护，保障沿海地区人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内海堤的规划、建设、维护、管理及其相关活动。（三）基本原则1.统筹规划原则海堤建设与管理应纳入沿海地区经济社会发展总体规划，统筹考虑防洪（潮）、防潮、排涝、水资源利用、生态环境保护等功能，实现综合效益最大化。2.科学管理原则运用先进的科学技术和管理手段，提高海堤管理的科学化、规范化、信息化水平。3.安全第一原则确保海堤工程安全可靠，有效抵御风暴潮、洪水等自然灾害，保障沿海地区人民群众生命财产安全。4.生态保护原则注重海堤建设与生态环境保护相协调，维护海洋生态系统平衡，促进可持续发展。（四）管理职责1.省水行政主管部门负责全省海堤管理工作的指导、监督和协调。2.沿海市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内海堤的具体管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好海堤管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.省水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和本省的防洪（潮）规划、海洋功能区划等，组织编制全省海堤建设总体规划，报省人民政府批准后实施。2.沿海市、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省海堤建设总体规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内海堤建设详细规划，报同级人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。3.海堤建设规划应当与城市规划、港口规划、土地利用总体规划等相衔接，充分考虑沿海地区经济社会发展的需要。（二）建设程序1.海堤建设项目应当按照国家和本省有关规定履行基本建设程序，经批准后方可实施。2.海堤建设项目的可行性研究报告应当包括工程建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。3.海堤建设项目的初步设计文件应当按照批准的可行性研究报告编制，明确工程建设的规模、标准、设计方案、施工组织设计等内容。4.海堤建设项目的施工单位应当具备相应的资质等级，并按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。5.海堤建设项目竣工后，应当按照国家和本省有关规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用。（三）建设标准1.海堤建设应当符合国家和本省规定的防洪（潮）标准、工程技术标准和质量标准。2.海堤的设计洪水（潮）标准应当根据沿海地区的防洪（潮）要求、工程等级和重要性等因素合理确定。3.海堤的结构形式应当根据地质条件、水流特性、工程规模等因素综合比选，确保工程安全可靠。4.海堤建设应当注重生态环境保护，采取生态护坡、植被绿化等措施，减少对海洋生态环境的影响。三、维护与管理（一）日常巡查1.沿海市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全海堤日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次。2.海堤管理单位应当按照规定的巡查频次和内容，对海堤进行日常巡查，及时发现和处理海堤存在的安全隐患和问题。3.巡查人员应当如实记录巡查情况，填写巡查记录，并及时报告巡查中发现的问题。（二）维修养护1.沿海市、县（市、区）水行政主管部门应当制定海堤维修养护计划，明确维修养护内容、标准和要求。2.海堤管理单位应当按照维修养护计划，对海堤进行定期维修养护，确保海堤工程设施完好。3.海堤维修养护项目应当通过公开招标等方式确定施工单位，并签订维修养护合同。施工单位应当按照合同约定和相关技术标准进行施工，确保维修养护质量。（三）安全监测1.沿海市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全海堤安全监测制度，对海堤的运行状况进行实时监测。2.海堤管理单位应当按照规定设置安全监测设施，配备专业技术人员，对海堤的水位、潮位、位移、沉降等进行监测，并及时分析监测数据，掌握海堤运行状况。3.当海堤出现异常情况时，海堤管理单位应当及时采取措施，并向当地水行政主管部门报告。水行政主管部门应当根据情况及时组织专家进行分析评估，采取相应的处置措施。（四）防汛抢险1.沿海市、县（市、区）人民政府应当建立健全海堤防汛抢险应急预案，明确防汛抢险指挥机构、职责分工、抢险队伍、物资储备等内容。2.海堤管理单位应当按照防汛抢险应急预案的要求，做好防汛抢险准备工作，储备必要的防汛抢险物资和设备，组建防汛抢险队伍，并定期进行培训和演练。3.在汛期，海堤管理单位应当加强巡查和监测，及时掌握海堤运行状况。当海堤出现险情时，应当立即启动防汛抢险应急预案，组织抢险队伍进行抢险，并及时向上级主管部门报告。（五）工程保护范围1.海堤工程保护范围包括海堤背水侧坡脚外一定范围内的区域和海堤临水侧坡肩外一定范围内的区域。具体范围由沿海市、县（市、区）人民政府根据海堤工程等级和实际情况确定，并向社会公布。2.在海堤工程保护范围内，禁止从事下列活动：爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、取土、开采地下资源等危害海堤安全的活动；堆放、倾倒、掩埋垃圾、废弃物等影响海堤环境的活动；其他危害海堤安全和正常运行的活动。3.在海堤工程保护范围内因特殊情况需要进行有关活动的，应当经沿海市、县（市、区）水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施，确保海堤安全。四、资金管理（一）资金来源1.海堤建设与管理资金主要来源于政府财政预算安排、水利建设基金、社会捐赠以及其他合法渠道。2.沿海市、县（市、区）人民政府应当根据海堤建设与管理的实际需要，合理安排财政预算，保障海堤建设与管理资金的足额投入。（二）资金使用1.海堤建设与管理资金应当专款专用，严格按照批准的预算和规定的用途使用，不得挪作他用。2.海堤建设资金主要用于海堤的规划编制、工程建设、设备购置等方面；海堤管理资金主要用于日常巡查、维修养护、安全监测、防汛抢险等方面。3.海堤建设与管理资金的使用应当接受财政、审计等部门的监督检查，确保资金使用合法、合规、合理。（三）资金监管1.沿海市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全海堤建设与管理资金管理制度，加强对资金使用的管理和监督。2.海堤管理单位应当定期向当地水行政主管部门和财政部门报送资金使用情况报告，接受监督检查。3.对违反资金管理规定的单位和个人，依法追究相应的责任。五、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.违反本办法规定，未经批准擅自建设海堤或者未按照批准的规划、设计进行建设的，由沿海市、县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。2.海堤建设项目未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由沿海市、县（市、区）水行政主管部门责令停止使用，限期改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。（二）违反维护管理规定的责任1.违反本办法规定，海堤管理单位未按照规定进行日常巡查、维修养护、安全监测的，由沿海市、县（市、区）水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在海堤工程保护范围内从事危害海堤安全活动的，由沿海市、县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。（三）其他法律责任1.违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员在海堤管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇