潮州代建管理办法

潮州代建管理办法一、总则（一）目的为规范潮州市政府投资项目代建管理行为，提高项目管理水平和投资效益，保证工程质量，确保项目顺利实施，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于潮州市行政区域内使用市财政性资金、政府融资资金以及其他纳入政府投资计划的项目代建管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关法律法规、政策规定，确保代建活动合法合规。2.专业管理原则充分发挥代建单位的专业优势，运用科学的管理方法和手段，提高项目管理水平。3.质量第一原则牢固树立质量意识，严格控制工程质量，确保项目达到设计要求和质量标准。4.投资控制原则严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算，提高资金使用效益。5.廉洁高效原则加强廉政建设，建立健全监督制约机制，确保代建活动廉洁高效。（四）定义本办法所称代建，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理方式。本办法所称代建单位，是指具有相应资质和能力，经市政府批准从事项目代建管理业务的法人单位。本办法所称使用单位，是指项目的使用或受益单位。二、管理职责（一）政府投资主管部门职责1.负责制定和完善代建管理相关政策、制度和办法。2.会同有关部门审核代建项目年度投资计划和项目建设内容、规模、标准等。3.负责代建项目的审批、核准或备案工作。4.对代建项目的实施过程进行监督检查，协调解决项目实施中的重大问题。5.负责组织代建项目的竣工验收和后评价工作。（二）财政部门职责1.负责代建项目资金的预算管理和监督，审核下达项目资金预算。2.会同有关部门制定代建项目财务管理制度，监督代建单位的财务活动。3.参与代建项目的竣工验收和财务决算审核工作。（三）其他相关部门职责发展改革、住房城乡建设、自然资源、生态环境、审计等部门按照各自职责，做好代建项目的相关管理工作。（四）代建单位职责1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、建设组织实施和全过程协调工作。2.组织编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，报有关部门审批。3.依法组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等招标活动，并对招标过程和结果负责。4.负责项目建设过程中的质量、安全、进度管理，严格控制项目投资，确保项目顺利实施。5.负责项目竣工验收和资产移交工作，办理项目竣工财务决算手续。6.负责项目建设期间的档案管理工作，及时整理、归档项目建设过程中的各类文件资料。7.接受政府有关部门的监督检查，定期报告项目进展情况。（五）使用单位职责1.参与项目前期工作，提出项目使用功能、建设标准等要求。2.协助代建单位办理项目建设相关手续。3.负责项目建成后的使用管理工作。4.配合政府有关部门做好项目竣工验收、资产移交等工作。三、项目代建程序（一）项目确定1.政府投资主管部门会同有关部门根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及财政状况等，提出代建项目建议，报市政府批准。2.市政府批准的代建项目，由政府投资主管部门下达项目代建任务书，明确项目建设内容、规模、投资估算、建设工期、质量标准等要求。（二）代建单位选择1.代建单位应当通过公开招标等方式择优确定。招标公告应当在指定的媒体上发布，公告时间不得少于20日。2.代建单位应当具备以下条件：具有独立法人资格；具有与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术人员；具有良好的财务状况和信誉；近三年内无重大违法违规行为；国家和地方规定的其他条件。3.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（三）代建合同签订1.代建单位确定后，使用单位应当与代建单位签订代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务、代建项目的建设内容、规模、投资估算、建设工期、质量标准、资金支付方式、违约责任等条款。2.代建单位应当按照代建合同约定，向使用单位提交履约保证金，履约保证金的金额不得低于代建合同金额的10%。履约保证金应当在项目竣工验收合格后退还。（四）项目前期工作1.代建单位应当按照代建合同约定和项目代建任务书要求，组织编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，报有关部门审批。2.项目可行性研究报告、初步设计文件等经批准后，代建单位应当严格按照批准的建设内容、规模、标准等组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定程序报原审批部门批准。（五）项目建设实施1.代建单位应当依法组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等招标活动，并按照国家和地方有关规定签订合同。2.代建单位应当建立健全项目管理制度，加强对项目建设全过程的管理，严格控制项目质量、安全、进度和投资。3.代建单位应当定期向政府投资主管部门、财政部门以及其他有关部门报告项目进展情况，及时协调解决项目建设中的问题。4.政府投资主管部门、财政部门以及其他有关部门应当加强对代建项目的监督检查，发现问题及时督促代建单位整改。（六）项目竣工验收1.项目建成后，代建单位应当组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向政府投资主管部门提交竣工验收申请报告。2.政府投资主管部门应当会同有关部门组织项目竣工验收。项目竣工验收合格后，方可交付使用。3.项目竣工验收后，代建单位应当及时办理项目竣工财务决算手续，报财政部门审核批复。（七）资产移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应当按照代建合同约定，将项目资产移交给使用单位，并办理资产移交手续。2.使用单位应当按照国家和地方有关规定，及时办理项目资产产权登记手续。四、资金管理（一）资金来源代建项目资金来源包括市财政性资金、政府融资资金以及其他纳入政府投资计划的资金。（二）资金使用1.代建项目资金应当专款专用，严格按照批准的项目建设内容、规模、标准等使用，不得截留、挪用。2.代建单位应当按照代建合同约定和项目建设进度，编制项目资金使用计划，报财政部门审核后执行。3.财政部门应当根据项目建设进度和资金使用计划，及时拨付项目资金。（三）资金监督1.财政部门应当会同有关部门加强对代建项目资金的监督管理，定期对项目资金使用情况进行检查。2.代建单位应当定期向财政部门报送项目资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。3.审计部门应当依法对代建项目资金进行审计监督，确保资金使用合法合规。五、监督管理（一）监督检查1.政府投资主管部门、财政部门以及其他有关部门应当加强对代建项目的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对代建项目的实施情况进行检查。2.监督检查内容包括项目建设程序、工程质量、安全管理、投资控制、进度管理、资金使用等方面。3.代建单位应当积极配合政府有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）绩效评价1.政府投资主管部门应当会同有关部门建立代建项目绩效评价制度，对代建项目的实施效果进行绩效评价。2.绩效评价内容包括项目建设目标完成情况、工程质量、投资控制、进度管理、资金使用效益等方面。3.绩效评价结果作为代建单位信用评价、后续项目代建资格审查以及政府投资决策的重要依据。（三）责任追究1.代建单位有下列情形之一的，由政府投资主管部门责令改正，并处以项目代建合同金额5%以上10%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自变更建设内容、规模、标准等的；未按照代建合同约定履行职责，导致项目工期延误、质量不合格或者投资失控的；擅自将代建项目转包或者分包的；未按照规定办理项目竣工验收和资产移交手续的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.使用单位有下列情形之一的，由政府投资主管部门责令改正，并处以项目代建合同金额1%以上5%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照代建合同约