电信许可管理办法

电信许可管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强电信业务经营许可管理，规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息安全，促进电信业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律、行政法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内经营电信业务，应当依法取得电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。本办法适用于在我国境内从事各类电信业务经营活动的许可管理。（三）基本原则电信业务经营许可管理遵循公开、公平、公正的原则，实行许可制度。电信管理机构依法对电信业务经营者进行监督管理，保障电信市场的正常竞争秩序。二、电信业务分类与许可条件（一）基础电信业务1.业务分类概述基础电信业务包括固定通信业务、蜂窝移动通信业务、第一类卫星通信业务、第一类数据通信业务等。例如，固定通信业务涵盖了本地电话、长途电话、国际通信等服务；蜂窝移动通信业务则包括2G、3G、4G、5G等移动网络服务。2.许可条件经营者为依法设立的公司，且公司的国有股权或者股份不少于51%。有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。经营基础电信业务的，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元人民币。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。（二）增值电信业务1.业务分类概述增值电信业务分为第一类增值电信业务和第二类增值电信业务。第一类增值电信业务包括在线数据处理与交易处理业务、国内互联网虚拟专用网业务、内容分发网络业务等；第二类增值电信业务包括信息服务业务、在线数据处理与交易处理业务（仅限经营类电子商务网站）、国内多方通信服务业务、呼叫中心业务、信息服务业务（不含互联网信息服务）等。2.许可条件经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。经营增值电信业务的，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。对于不同类型的增值电信业务，还可能有特定的条件要求。例如，经营互联网信息服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可前，依法办理网站备案手续。三、申请与审批程序（一）申请材料1.基础电信业务申请材料公司法定代表人签署的经营基础电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况。包括公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信管理机构规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告。包括：业务发展和实施计划、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分析、收费方案、预期服务质量、投资分析、社会效益和经济效益分析等。组网技术方案。包括网络结构、网络规模、网络建设计划、网络互联方案、技术标准、电信设备的选型等。为用户提供长期服务和质量保障的措施。网络与信息安全保障措施。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。2.增值电信业务申请材料公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请。内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子信箱地址等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况。包括公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信管理机构规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告。包括：业务发展和实施计划、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分析、收费方案、预期服务质量、投资分析、社会效益和经济效益分析等。为用户提供长期服务和质量保障的措施。信息安全保障措施。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。（二）受理电信管理机构收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；3.申请事项依法不需要取得电信业务经营许可或者不属于本机关职权范围的，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。（三）审查与决定1.电信管理机构应当自受理申请之日起60日内完成审查工作。在审查过程中，电信管理机构可以根据需要征求相关部门或者专家的意见，也可以组织实地核查。2.经审查，申请符合法定条件、标准的，电信管理机构应当作出予以批准的决定，并向申请人颁发电信业务经营许可证；申请不符合法定条件、标准的，电信管理机构应当作出不予批准的决定，并书面通知申请人并说明理由。（四）许可证的颁发与领取1.电信业务经营许可证分为《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》。《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。2.电信管理机构颁发电信业务经营许可证后，应当自作出批准决定之日起10日内向申请人送达许可证。申请人应当持电信业务经营许可证向工商行政管理部门办理企业登记手续。四、电信业务经营许可证的使用与变更（一）许可证的使用1.电信业务经营者应当按照电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围和经营方式，从事电信业务经营活动。2.电信业务经营者应当在经营场所的显著位置公示电信业务经营许可证。3.电信业务经营者应当按照国家有关规定，向电信用户提供真实、准确、完整的服务信息，不得作虚假宣传。（二）许可证的变更1.电信业务经营者变更公司名称、法定代表人、注册资本、注册地址、公司类型、业务范围、股权结构等事项的，应当向原发证机关提出申请，并提交相关材料。2.电信管理机构应当自收到变更申请之日起20日内完成审查，并作出是否予以变更的决定。予以变更的，颁发新的电信业务经营许可证；不予变更的，应当书面通知申请人并说明理由。3.电信业务经营者变更经营主体、股权结构或者出租、转让电信业务经营许可证的，应当提前90日向原发证机关提出申请，并提交相关材料。原发证机关应当自收到申请之日起30日内完成审查，并作出是否予以批准的决定。予以批准的，重新颁发电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.电信管理机构应当依法对电信业务经营者遵守电信业务经营许可规定的情况进行监督检查。电信业务经营者应当按照电信管理机构的要求，定期报送有关业务发展情况、财务状况等资料。2.电信管理机构可以采取实地检查、书面检查、网络监测等方式，对电信业务经营者的经营活动进行监督检查。电信业务经营者应当配合电信管理机构的监督检查，提供有关资料和情况。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得电信业务经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的，由电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》第六十条规定责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。2.电信业务经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由电信管理机构责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款：未按照本办法规定的期限、方式、内容向电信管理机构报送有关资料的；未按照本办法规定的要求使用电信业务经营许可证的；未按照本办法规定的要求公示电信业务经营许可证的；未按照本办法规定的要求提供服务信息的。3.电信业务经营者违反本办法规定，涂改、出租、出借或者以其他方式非法转让电信业务经营许可证的，由电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》第六十一条规定责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。4.电信业务经营者违反本办法规定，超出电信业务经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围或者经营方式从事电信业务经营活动的，由电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》第六十三条规定责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以