甘肃扶贫管理办法

甘肃扶贫管理办法一、总则（一）目的为了深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实加强甘肃省扶贫工作的规范化、科学化管理，提高扶贫资金使用效益，确保贫困人口如期脱贫，推动全省经济社会持续健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与的扶贫项目规划、实施、监督及考核等活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则：聚焦贫困人口，精准识别、精准施策，确保扶贫资源精准投放至贫困对象。2.政府主导原则：强化政府在扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方力量，形成扶贫合力。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫，拓宽扶贫渠道，丰富扶贫方式。4.可持续发展原则：注重培育贫困地区内生发展动力，实现经济、社会、环境协调发展，确保脱贫成果可持续。（四）职责分工1.扶贫部门：负责全省扶贫工作的综合协调、政策制定、项目管理、监督检查等工作。2.财政部门：负责扶贫资金的筹集、分配、监管，确保资金安全、规范、高效使用。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好扶贫相关工作，如发展改革部门负责扶贫项目的立项审批，农业农村部门负责产业扶贫项目的指导实施等。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.收入标准：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准作为基本识别依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况。2.识别程序：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步名单。公示公告：对初步名单在村务公开栏进行公示，无异议后报乡镇政府审核。乡镇政府审核通过后，在乡镇和行政村进行公告。县级审定：县级扶贫部门对公告无异议的名单进行审定，确定扶贫对象，并录入全国扶贫开发信息系统。（二）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭收入变化、“两不愁三保障”落实情况等。2.动态调整：根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整，对脱贫户及时标注脱贫，对返贫户和新增贫困户及时纳入扶贫范围。3.信息更新：及时更新全国扶贫开发信息系统中的扶贫对象信息，确保信息准确、完整。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：县级扶贫部门会同相关部门深入贫困乡村，开展扶贫需求调研，了解贫困群众的实际需求和发展意愿。2.规划编制：根据需求调研结果，结合当地资源禀赋和发展规划，编制县级扶贫项目规划，明确项目建设内容、资金安排、实施期限等。3.项目库建设：建立县级扶贫项目库，将经过论证、审核的扶贫项目纳入项目库管理。项目库实行动态管理，定期进行更新和调整。（二）项目申报与审批1.项目申报：项目实施单位根据县级扶贫项目规划，向县级扶贫部门申报项目，并提交项目可行性研究报告、实施方案等相关材料。2.项目审核：县级扶贫部门会同财政、发改等相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目的必要性、可行性、合规性等。3.项目审批：经审核通过的项目，由县级扶贫部门报县级政府审批。重大项目需报上级政府备案。（三）项目实施1.项目实施单位确定：项目审批后，县级扶贫部门通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目实施单位。2.合同签订：项目实施单位与县级扶贫部门签订项目实施合同，明确双方权利义务、项目建设内容、资金使用、质量要求、工期安排等。3.项目建设：项目实施单位按照合同要求组织项目建设，严格遵守项目建设程序和相关技术标准，确保项目质量。4.项目监管：建立项目监管机制，县级扶贫部门会同相关部门对项目建设进度、质量、资金使用等情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决问题。（四）项目验收1.验收申请：项目竣工后，项目实施单位向县级扶贫部门提交项目验收申请，并提供项目竣工报告、财务决算报告、质量检测报告等相关材料。2.验收组织：县级扶贫部门会同财政、发改等相关部门组成验收组，对项目进行验收。验收组可采取实地查看、查阅资料、听取汇报、走访群众等方式进行验收。3.验收标准：按照项目实施方案和相关标准进行验收，重点验收项目建设内容是否完成、质量是否达标、资金使用是否合规、效益是否实现等。4.验收结果公示：验收结果在项目实施地进行公示，接受群众监督。公示无异议后，出具验收报告。四、扶贫资金管理（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金：省级财政按照国家要求，根据全省扶贫工作实际需要，安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入力度。2.行业扶贫资金：各行业部门按照职责分工，安排相关资金用于扶贫项目建设，如农业农村部门安排产业扶贫资金，教育部门安排教育扶贫资金等。3.社会扶贫资金：鼓励和引导企业、社会组织、个人等通过捐赠、投资、产业合作等方式参与扶贫，筹集社会扶贫资金。（二）资金分配1.因素法分配：财政专项扶贫资金主要采取因素法进行分配，综合考虑贫困程度、扶贫工作成效、资金使用管理绩效等因素，将资金分配到各县（市、区）。2.项目资金分配：行业扶贫资金和社会扶贫资金根据扶贫项目规划和实际需求，分配到具体项目实施单位。（三）资金使用1.使用范围：扶贫资金主要用于扶贫对象扶持、产业发展、基础设施建设、公共服务提升等方面，不得用于与扶贫无关的支出。2.报账制管理：实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位按照项目建设进度和资金使用情况，凭有效票据到县级扶贫部门报账。3.绩效管理：建立扶贫资金绩效管理制度，对扶贫资金使用效益进行绩效评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。（四）资金监管1.监督检查：建立健全扶贫资金监督检查机制，财政、审计、扶贫等部门定期对扶贫资金使用情况进行监督检查，及时发现和纠正资金使用管理中的问题。2.审计监督：审计部门对扶贫资金进行专项审计，重点审计资金使用的真实性、合法性、效益性等。3.社会监督：充分发挥社会监督作用，设立举报电话和举报邮箱，接受群众对扶贫资金使用管理问题的举报。对举报属实的，依法依规严肃处理。五、扶贫成效考核（一）考核内容1.贫困人口脱贫情况：考核贫困人口脱贫数量、脱贫质量，包括收入增长、“两不愁三保障”实现情况等。2.贫困县摘帽情况：考核贫困县贫困发生率、农村居民人均可支配收入增长、基础设施和公共服务改善等指标，评估贫困县是否达到摘帽标准。3.扶贫工作成效：考核扶贫政策落实、扶贫项目实施、资金使用管理、社会帮扶等方面的工作成效。（二）考核方式1.年度考核：每年对各市（州）、县（市、区）扶贫工作进行年度考核，采取自查自评、实地核查、第三方评估等方式进行。2.专项考核：根据扶贫工作重点和阶段性任务，适时开展专项考核，对特定领域或项目的扶贫工作进行考核评价。3.综合评价：结合年度考核和专项考核结果，对各市（州）、县（市、区）扶贫工作进行综合评价，确定考核等次。（三）考核结果运用1.通报表扬：对扶贫工作成效显著的市（州）、县（市、区）进行通报表扬，并给予一定的奖励。2.督促整改：对考核中发现的问题，及时反馈给相关市（州）、县（市、区），要求限期整改。对整改不力的，进行严肃问责。3.政策调整：考核结果作为扶贫政策调整、资金分配、项目安排的重要依据。对扶贫工作成效突出的地区，在政策、资金等方面给予倾斜支持；对扶贫工作不力的地区，减少资金投入，调整项目安排。六、扶贫监督与问责（一）监督机制1.内部监督：各级扶贫部门建立健全内部监督制度，加强对扶贫项目实施、资金使用、工作推进等环节的监督检查。2.外部监督：充分发挥人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督作用，加强对扶贫工作的外部监督。同时，鼓励媒体和社会公众对扶贫工作进行监督，及时发现和曝光问题。（二）问责情形1.扶贫政策落实不到位：对国家和省上出台的扶贫政策不执行或执行不力，影响扶贫工作成效的。2.扶贫项目管理混乱：在扶贫项目申报、实施、验收等环节存在违规操作，导致项目质量不达标、资金浪费等问题的。3.扶贫资金使用违规：挪用、挤占、套取扶贫资金，或扶贫资金使用效益低下的。4.扶贫工作弄虚作假：在扶贫对象识别、脱贫成效考核等工作中弄虚作假，骗取扶贫资金和荣誉的。（三）问责方式1.责令整改：