福建代建管理办法

福建代建管理办法总则目的与依据为加强福建省政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高项目管理水平和投资效益，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于福建省行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性项目的代建管理活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保代建活动合法合规。2.专业管理原则：委托具备相应资质和能力的代建单位进行项目管理，充分发挥其专业优势。3.责任明确原则：明确代建单位、项目使用单位、相关部门等各方责任，确保项目顺利实施。4.效益优先原则：以提高项目投资效益为核心，加强项目全过程管理，控制投资、质量和进度。代建单位资质与条件1.具有独立法人资格，具备与代建项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具备相应的工程咨询、设计、施工、监理等资质或业绩，能够提供全过程代建服务。选定方式1.公开招标：通过公开招标方式选定代建单位，确保代建单位的公平竞争。2.邀请招标：对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，可以采用邀请招标方式。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊项目，经批准可以直接委托具备相应条件的代建单位。代建单位职责1.按照代建合同约定，负责项目的前期工作、建设实施、竣工验收等全过程管理。2.严格控制项目投资、质量和进度，确保项目达到预期目标。3.建立健全项目管理制度，加强内部管理，接受相关部门的监督检查。4.及时向项目使用单位和有关部门报告项目进展情况，协调解决项目实施过程中出现的问题。项目使用单位职责与义务1.负责提出项目使用功能需求，参与项目前期工作，协助代建单位办理相关手续。2.配合代建单位做好项目建设管理工作，监督代建单位履行代建合同。3.按照规定及时筹集项目建设资金，确保项目资金足额到位。4.负责项目建成后的使用和管理。权利1.对代建单位的工作进行监督检查，提出意见和建议。2.参与项目重大事项的决策，如设计变更、投资调整等。项目前期工作项目建议书项目使用单位应根据国民经济和社会发展规划、行业规划等，提出项目建议书，报发展改革部门审批。可行性研究报告项目建议书批准后，项目使用单位应委托具备相应资质的机构编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性等内容。初步设计及概算可行性研究报告批准后，项目使用单位应委托具备相应资质的设计单位进行初步设计，并编制项目概算。初步设计及概算应报发展改革部门审批。初步设计应符合可行性研究报告批复要求，项目概算应严格控制在批准的可行性研究报告投资估算范围内。代建合同签订项目初步设计及概算批准后，项目使用单位应与选定的代建单位签订代建合同。代建合同应明确双方的权利义务、项目建设内容、投资控制目标、质量标准、进度要求等内容。项目建设实施项目进度管理1.代建单位应根据代建合同和项目总体进度要求，编制项目年度、季度和月度进度计划，并报项目使用单位和有关部门备案。2.代建单位应按照进度计划组织施工，定期检查进度执行情况，及时解决影响进度的问题。如因不可抗力等原因导致进度延误，代建单位应及时采取措施调整进度计划，并报项目使用单位和有关部门备案。项目质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，加强对项目施工全过程的质量控制。2.代建单位应按照国家和地方有关工程建设质量标准和规范，组织设计、施工、监理等单位进行工程质量验收。工程质量验收合格后方可进行下一道工序施工。3.代建单位应督促施工单位严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。如发现工程质量问题，代建单位应及时要求施工单位整改，整改合格后方可继续施工。项目投资管理1.代建单位应严格按照代建合同约定的投资控制目标，控制项目投资。2.代建单位应建立健全投资管理制度，加强对项目投资的全过程监控。如因设计变更、不可抗力等原因导致投资增加，代建单位应及时办理相关手续，并报项目使用单位和有关部门审批。3.项目竣工后，代建单位应及时编制项目竣工财务决算，报财政部门审核。财政部门应按照规定对项目竣工财务决算进行批复。项目安全管理1.代建单位应建立健全安全生产管理制度，加强对项目施工全过程的安全管理。2.代建单位应督促施工单位落实安全生产责任，制定安全操作规程，加强安全教育培训，确保施工安全。3.代建单位应定期组织安全检查，及时消除安全隐患。如发生安全事故，代建单位应及时报告项目使用单位和有关部门，并配合做好事故调查处理工作。项目竣工验收验收准备项目建成后，代建单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，代建单位应向项目使用单位提交竣工验收申请报告，并提供相关资料。验收程序1.项目使用单位收到竣工验收申请报告后，应组织相关部门和专家组成竣工验收委员会，对项目进行竣工验收。2.竣工验收委员会应听取代建单位、设计单位、施工单位、监理单位等的工作报告，查阅相关资料，实地检查项目建设情况。3.竣工验收委员会应根据检查情况，提出竣工验收意见。如项目验收合格，应出具竣工验收报告；如项目验收不合格，应提出整改意见，代建单位应按照整改意见进行整改，整改合格后重新申请竣工验收。项目移交资产移交项目竣工验收合格后，代建单位应按照代建合同约定，将项目资产移交给项目使用单位。资产移交应包括项目的固定资产、流动资产、无形资产等。档案移交代建单位应按照国家和地方有关档案管理规定，整理项目建设过程中的档案资料，并移交给项目使用单位。档案资料应包括项目前期文件、设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。监督管理部门职责1.发展改革部门负责对政府投资项目代建管理工作进行综合协调和指导，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等。2.财政部门负责对项目资金的筹集、使用和管理进行监督检查，审核项目竣工财务决算。3.住房城乡建设部门负责对项目建设工程质量和安全进行监督管理。4.审计部门负责对项目进行审计监督。5.其他有关部门按照各自职责，做好政府投资项目代建管理的相关工作。监督检查1.各有关部门应加强对政府投资项目代建管理活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对代建单位、项目使用单位等进行检查。2.监督检查内容包括代建合同履行情况、项目建设程序执行情况、项目投资控制情况、项目质量和安全情况等。3.对于检查中发现的问题，各有关部门应及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。整改后仍不符合要求的，应依法依规进行处理。法律责任代建单位责任1.代建单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：-未按照代建合同约定履行职责，导致项目不能按时交付使用的；-擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，导致项目投资增加的；-因管理不善，造成项目质量安全事故的；-其他违反法律法规和代建合同约定的行为。2.代建单位违反本办法规定，情节严重的，三年内不得从事政府投资项目代建管理活动，并依法予以处罚。项目使用单位责任项目使用单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法追究责任：1.未按照规定及时筹集项目建设资金，导致项目建设延误的；2.擅自干预代建单位正常工作，影响项目建设管理的；3.其他违反法律