港澳旅游管理办法

港澳旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强对港澳地区旅游活动的管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进港澳旅游市场健康、有序发展，依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》以及相关法律法规，结合港澳旅游的实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事港澳旅游经营活动以及组织、接待港澳旅游者的单位和个人。（三）基本原则港澳旅游管理应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，保障旅游者的人身、财产安全，维护旅游市场的正常秩序，促进旅游行业的可持续发展。二、旅游经营许可（一）旅行社资质要求1.经营港澳旅游业务的旅行社，应当取得相应的旅行社业务经营许可证，并在许可范围内经营。2.旅行社应当具备与经营港澳旅游业务相适应的固定经营场所、必要的营业设施和不少于规定数量的经营管理人员、导游人员。（二）许可申请与审批程序1.申请经营港澳旅游业务的旅行社，应当向所在地省级旅游行政管理部门提交申请材料，包括申请书、企业章程、法定代表人身份证明、经营场所证明、营业设施设备证明、经营管理人员和导游人员资质证明等。2.省级旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）业务范围与变更1.旅行社经营港澳旅游业务的范围应当明确，包括旅游线路设计、旅游产品销售、旅游服务采购、旅游行程组织与安排等。2.旅行社变更经营港澳旅游业务范围、名称、法定代表人、地址等事项的，应当向原许可的旅游行政管理部门申请办理变更手续。三、旅游合同规范（一）合同签订要求1.旅行社组织、接待港澳旅游者，应当与旅游者签订书面旅游合同，明确双方的权利和义务。2.旅游合同应当包括旅游行程安排、旅游服务项目、旅游价格、违约责任等内容。（二）合同内容规范1.旅游行程安排应当详细、准确，包括旅游线路、景点游览时间、交通工具安排、住宿标准、餐饮安排等。2.旅游服务项目应当明确，不得擅自变更或者减少服务项目。3.旅游价格应当合理、透明，不得进行价格欺诈。4.违约责任应当具体、明确，对旅行社和旅游者的违约行为应当作出相应的规定。（三）合同变更与解除1.旅游合同签订后，旅行社和旅游者应当按照合同约定履行各自的义务。需要变更旅游行程的，应当经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.因不可抗力或者其他不可归责于双方的原因导致旅游合同无法履行或者部分无法履行的，旅行社和旅游者可以协商变更或者解除合同。因变更或者解除合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。四、旅游服务质量（一）导游服务要求1.导游人员应当具备相应的导游资格证书，遵守职业道德，为旅游者提供优质、规范的导游服务。2.导游人员应当按照旅游合同约定的行程安排，带领旅游者游览景点，讲解旅游文化知识，解答旅游者的疑问。3.导游人员不得擅自增加、减少旅游项目或者变更旅游行程，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。（二）住宿餐饮服务要求1.旅行社安排的住宿应当符合安全、卫生、舒适的要求，与旅游合同约定的标准相符。2.旅行社安排的餐饮应当符合食品安全标准，保证食品卫生、营养、可口。3.旅行社应当与住宿、餐饮服务提供者签订合作协议，明确双方的权利和义务，确保服务质量。（三）交通服务要求1.旅行社安排的交通工具应当安全、舒适、便捷，与旅游合同约定的标准相符。2.旅行社应当与交通服务提供者签订合作协议，明确双方的权利和义务，确保交通安全。3.旅行社应当提前了解交通工具的运行情况，合理安排旅游行程，避免因交通延误等原因影响旅游者的旅游体验。五、旅游安全保障（一）安全制度建立1.旅行社应当建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全应急预案，明确安全责任，确保旅游者的人身、财产安全。2.旅行社应当对旅游从业人员进行安全培训，提高安全意识和应急处置能力。（二）安全风险提示1.旅行社应当及时关注港澳地区的安全形势，对可能影响旅游者安全的因素进行评估和分析，向旅游者提供安全风险提示。2.安全风险提示应当包括风险类别、提示级别、应对措施等内容，通过网站、微信公众号、短信等方式及时告知旅游者。（三）应急处置措施1.发生旅游安全事故时，旅行社应当立即采取应急处置措施，组织救援，保护旅游者的人身、财产安全，并及时向当地旅游行政管理部门和相关部门报告。2.旅游行政管理部门和相关部门应当按照各自职责，及时组织开展应急救援工作，妥善处理旅游安全事故。六、旅游市场监管（一）监管职责分工1.旅游行政管理部门负责对港澳旅游市场进行监督管理，依法查处旅游违法行为，维护旅游市场秩序。2.工商行政管理部门负责对旅游市场中的不正当竞争、商业贿赂等违法行为进行查处。3.价格主管部门负责对旅游市场中的价格违法行为进行查处。4.其他相关部门按照各自职责，共同做好港澳旅游市场的监管工作。（二）市场检查与执法1.旅游行政管理部门应当定期对港澳旅游市场进行检查，加强对旅行社、导游人员、旅游服务提供者等的监督管理。2.旅游行政管理部门在检查过程中发现旅游违法行为的，应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。3.旅游行政管理部门应当建立健全旅游市场信用体系，对违法违规的旅行社和旅游从业人员进行信用惩戒。（三）投诉处理与纠纷解决1.旅游行政管理部门应当设立投诉举报电话和邮箱，及时受理旅游者的投诉举报。2.旅游者与旅行社发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。旅游行政管理部门应当积极协调相关部门，为旅游者提供便利的纠纷解决途径。七、法律责任（一）旅行社违法行为处罚1.旅行社未经许可经营港澳旅游业务的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.旅行社未按照旅游合同约定提供服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上2万元以下的罚款。3.旅行社诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上2万元以下的罚款。（二）导游人员违法行为处罚1.导游人员未经旅行社委派，私自承揽港澳旅游业务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销导游证。2.导游人员擅自增加、减少旅游项目或者变更旅游行程的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，吊销导游证。3.导游人员诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销导游证。（三）其他违法行为处罚1.旅游服务提供者违反本办法规定，未按照合同约定提供服务的，由