港口市场管理办法

港口市场管理办法一、总则（一）目的为加强港口市场管理，规范港口市场秩序，保障港口经营活动的合法、有序进行，促进港口行业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事港口经营、港口设施建设、港口作业以及与港口相关的其他活动及其管理。（三）基本原则港口市场管理应当遵循统一、开放、竞争、有序的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，保障公平竞争，维护港口市场主体的合法权益。（四）管理职责交通运输主管部门负责本行政区域内港口市场的监督管理工作。其主要职责包括制定港口市场发展规划、政策，审批港口经营许可，监督检查港口经营活动，查处违法行为等。相关部门按照各自职责，协同做好港口市场管理工作。二、港口经营许可管理（一）经营资质条件1.有固定的经营场所和相应的经营设施、设备。2.有与经营业务相适应的专业技术人员和管理人员。3.有健全的经营管理制度和安全管理制度以及环境保护措施。4.符合港口总体规划和相关规划要求，取得港口岸线使用许可等相关审批文件。（二）申请与审批程序1.申请人向所在地交通运输主管部门提出港口经营许可申请，并提交相关材料，包括申请书、经营资质证明文件、可行性研究报告等。2.交通运输主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行实地核查。3.经审查符合条件的，予以批准，颁发港口经营许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）许可变更与延续1.港口经营人变更经营范围、经营场所等重要事项的，应当提前向原许可机关提出申请，经批准后方可变更。2.港口经营许可证有效期届满需要延续的，港口经营人应当在有效期届满30日前向原许可机关提出申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。三、港口设施建设管理（一）规划与布局1.港口设施建设应当符合港口总体规划和相关专项规划，遵循合理布局、节约资源、保护环境的原则。2.交通运输主管部门应当根据港口发展需要，制定港口设施建设规划，并组织实施。（二）建设程序1.港口设施建设项目应当按照国家有关规定办理项目审批、核准或者备案手续。2.建设单位应当依法进行勘察、设计、施工、监理等活动，并确保工程质量和安全。3.港口设施建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。（三）安全与环保要求1.港口设施建设应当符合安全生产和环境保护要求，设置必要的安全设施和环保设施。2.建设单位应当制定安全和环保应急预案，确保在建设过程中发生突发事件时能够及时、有效地进行应对。四、港口作业管理（一）作业规范1.港口经营人应当按照国家有关规定和标准，制定港口作业操作规程，确保作业安全、高效。2.港口作业人员应当遵守作业操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。（二）货物装卸与储存1.港口经营人应当按照合同约定，及时、准确地装卸和储存货物，不得擅自变更作业内容和作业期限。2.对危险货物等特殊货物的装卸和储存，应当严格按照国家有关规定执行，确保安全。（三）港口经营人与客户的权利义务1.港口经营人应当为客户提供良好的服务，如实告知客户港口作业相关信息。2.客户应当按照约定支付港口作业费用，配合港口经营人做好作业相关工作。五、港口市场监督检查（一）检查内容与方式1.交通运输主管部门应当依法对港口经营人、港口设施建设单位等市场主体的经营活动、设施建设等情况进行监督检查。2.检查方式包括日常巡查、专项检查、定期检查等，可采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。（二）违规行为查处1.对于检查中发现的违规行为，交通运输主管部门应当依法予以查处。2.对违反港口经营许可规定、港口设施建设规定、港口作业规定等行为，可根据情节轻重，采取警告、罚款、吊销许可证等处罚措施。（三）信用管理1.建立港口市场信用管理制度，对港口市场主体的经营行为进行信用记录。2.对信用良好的市场主体给予激励措施，对信用不良的市场主体进行重点监管，并依法实施联合惩戒。六、港口市场价格管理（一）价格政策1.港口经营服务收费实行政府指导价或者市场调节价。2.实行政府指导价的港口经营服务收费项目和标准，由交通运输主管部门会同价格主管部门制定和调整。（二）收费行为规范1.港口经营人应当按照规定的收费项目和标准收取费用，并在经营场所显著位置公示。2.不得擅自提高收费标准、扩大收费范围或者重复收费。（三）价格监督检查1.价格主管部门应当加强对港口市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。2.港口经营人应当接受价格主管部门的监督检查，如实提供价格相关资料。七、港口市场应急管理（一）应急预案制定1.港口经营人、港口设施建设单位应当制定本单位的应急预案，包括安全生产应急预案、环境保护应急预案等。2.应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期进行演练。（二）应急处置措施1.发生突发事件时，港口经营人、港口设施建设单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，保障港口设施安全和人员生命财产安全。2.及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况，并配合有关部门做好应急救援工作。（三）恢复与重建1.突发事件应急处置结束后，港口经营人、港口设施建设单位应当及时组织恢复生产经营活动和设施建设。2.总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。八、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.未经许可从事港口经营活动的，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元的，处5万元以上20万元以下罚款。2.港口经营人违反经营资质条件、作业规范、价格规定等行为的，由交通运输主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销港口经营许可证。3.港口设施建设单位违反建设程序、安全与环保要求等行为的，由交通运输主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法予以处理。（二）对相关责任人的责任追究1.对违反本办法的