涉路审批管理办法

涉路审批管理办法一、总则（一）目的为加强涉路活动的管理，保障公路安全、畅通，维护路产路权，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内进行的各类涉路活动的审批管理，包括但不限于跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；在公路上增设或者改造平面交叉道口；在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施；在公路两侧一定距离内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动等。（三）基本原则1.依法依规原则涉路审批必须严格依据国家和地方相关法律法规及行业标准进行，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则充分考虑涉路活动对公路安全和畅通的影响，将保障公路安全作为首要目标，确保涉路工程及活动不降低公路原有的安全性能。3.科学合理原则综合评估涉路活动的必要性、可行性和合理性，结合公路实际情况，科学规划审批方案，避免对公路造成不必要的损害。4.便民高效原则简化审批流程，提高审批效率，为涉路活动申请人提供优质、便捷的服务，同时加强审批后的监管，确保涉路活动符合要求。二、审批主体与职责（一）审批主体本行政区域内的交通运输主管部门负责涉路审批工作。具体由其所属的公路管理机构承担涉路审批的受理、审查、决定等工作。（二）职责分工1.交通运输主管部门贯彻执行国家和地方有关涉路审批的法律法规、政策和标准。负责制定本地区涉路审批管理的具体实施办法和工作流程。对公路管理机构的涉路审批工作进行指导、监督和检查。协调解决涉路审批工作中的重大问题。2.公路管理机构负责涉路审批申请的受理、初审工作，对申请材料的真实性、完整性进行审查。组织现场勘查，对涉路活动的安全性、可行性进行评估，提出审查意见。根据交通运输主管部门的决定，作出涉路审批的许可或者不予许可的决定，并向申请人送达审批结果。对批准的涉路活动进行监督检查，督促申请人按照批准的内容和要求实施涉路工程及活动。建立涉路审批档案，妥善保管审批过程中的各类文件、资料。三、审批条件与申请材料（一）审批条件1.符合公路工程技术标准和公路规划要求。2.设计和施工方案科学合理，对公路安全和畅通的影响最小化。3.有保障公路、公路附属设施质量和安全的技术措施和防护方案。4.涉及公路养护作业的，应当符合公路养护作业安全规范。5.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）申请材料1.涉路工程及活动申请书，包括申请人基本情况、涉路项目名称、地点、内容、规模、期限等。2.设计和施工方案，包括工程设计图、施工组织设计、安全保障措施等。3.对公路及公路附属设施影响的评价报告，包括对公路结构安全、交通安全、通行能力等方面的影响分析及应对措施。4.保障公路、公路附属设施质量和安全的技术措施和防护方案，包括施工期间的交通疏导方案、应急处置预案等。5.涉及占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当提交公路修复或者改建方案。6.申请人的身份证明材料，如营业执照、法人证书等。7.法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。四、审批流程（一）申请申请人应当向公路管理机构提出涉路审批申请，并按照要求提交完整的申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚报有关情况。（二）受理公路管理机构收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当作出不予受理的决定，并向申请人说明理由。（三）审查1.初审公路管理机构受理申请后，应当组织工作人员对申请材料进行初审。初审主要审查申请材料的真实性、完整性以及涉路活动是否符合审批条件。初审工作应当在受理后的10个工作日内完成。2.现场勘查公路管理机构应当根据初审情况，组织相关人员进行现场勘查。现场勘查主要核实涉路活动的实际情况与申请材料是否一致，评估涉路活动对公路安全和畅通的影响，并对现场情况进行拍照、录像等记录。现场勘查工作应当在初审完成后的5个工作日内进行。3.专家评审对于涉及复杂技术问题或者对公路安全影响较大的涉路活动，公路管理机构可以组织专家进行评审。专家评审应当对设计和施工方案、安全保障措施等进行论证，提出评审意见。专家评审工作应当在现场勘查完成后的10个工作日内完成。4.综合审查公路管理机构根据初审、现场勘查和专家评审情况，对涉路审批申请进行综合审查。综合审查应当全面考虑涉路活动的必要性、可行性、安全性以及对公路和社会公众的影响等因素，提出审查意见。综合审查工作应当在专家评审完成后的5个工作日内完成。（四）决定公路管理机构应当根据综合审查意见，作出涉路审批的许可或者不予许可的决定。1.许可决定对于符合审批条件的涉路活动，公路管理机构应当作出许可决定，并向申请人颁发涉路工程及活动许可证。许可决定应当明确涉路活动的范围、期限、要求等内容。2.不予许可决定对于不符合审批条件的涉路活动，公路管理机构应当作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。不予许可决定应当书面告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。公路管理机构应当自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长的理由告知申请人。（五）送达公路管理机构作出审批决定后，应当及时将涉路工程及活动许可证或者不予许可决定书送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式。五、审批后的监管（一）监督检查1.公路管理机构应当对批准的涉路活动进行监督检查，督促申请人按照批准的内容和要求实施涉路工程及活动。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查等方式进行。2.监督检查内容包括涉路工程及活动是否按照设计和施工方案进行施工，是否落实安全保障措施，是否对公路及公路附属设施造成损害等。3.申请人应当配合公路管理机构的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。（二）变更与延续1.涉路活动需要变更许可内容的，申请人应当向公路管理机构提出变更申请，并提交相关证明材料。公路管理机构应当按照本办法规定的审批流程进行审查，作出变更或者不予变更的决定。2.涉路活动需要延续许可期限的，申请人应当在许可有效期届满30日前向公路管理机构提出延续申请。公路管理机构应当在许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。（三）撤销与注销1.有下列情形之一的，公路管理机构应当依法撤销涉路审批许可：审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；超越法定职权作出准予许可决定的；违反法定程序作出准予许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可的；依法可以撤销许可的其他情形。2.有下列情形之一的，公路管理机构应当依法注销涉路审批许可：许可有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请涉路审批的，公路管理机构不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请涉路审批。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得涉路审批许可的，公路管理机构应当依法予以撤销，并处以罚款；申请人在三年内不得再次申请涉路审批。3.被许可人未按照许可内容和要求实施涉路工程及活动的，由公路管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款；情节严重的，吊销涉路工程及活动许可证。（二）施工单位责任1.施工单位未按照设计和施工方案进行施工，或者未落实安全保障措施的，由公路管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款；情节严重的，吊销涉路工程及活动许可证。2.施工单位在涉路工程及活动中造成公