福建预警管理办法

福建预警管理办法一、总则（一）目的为了加强福建地区的预警管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于福建地区内各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警管理活动。包括但不限于气象灾害预警、地质灾害预警、安全生产事故预警、公共卫生疫情预警、社会治安事件预警等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命财产安全作为预警管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警工作，尽可能控制和消除突发事件的发生。3.统一领导原则：在福建省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的预警管理体制，明确各级政府和部门的职责。4.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，在突发事件发生后，能够迅速、有效地进行应对，最大限度地降低损失。5.科学规范原则：运用现代科学技术，采用先进的监测、预警、应急处置手段，提高预警管理工作的科学性、规范性和有效性。（四）预警管理体系1.组织体系成立福建省预警管理工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括省各相关部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调和指导。各地市、县（区）政府参照成立相应的预警管理工作领导机构和办事机构。2.监测体系建立健全覆盖全省的各类突发事件监测网络，包括气象监测站、地质灾害监测点、安全生产监测系统、公共卫生监测机构、社会治安监控设施等。各监测机构负责对相关信息进行实时监测、收集、分析和报告。3.预警体系制定统一的预警分级标准和发布程序，根据监测信息和风险评估结果，及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。4.应急处置体系制定各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等。建立应急救援队伍，储备应急物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。二、预警信息监测与收集（一）监测机构与职责1.气象部门负责气象灾害的监测、预报、预警工作，及时发布气象灾害预警信息。加强气象监测网络建设，提高气象监测能力和预报准确率。2.国土资源部门负责地质灾害的监测、预警工作，建立地质灾害监测点，加强对地质灾害隐患点的巡查和监测。及时发布地质灾害预警信息，指导群众做好防范工作。3.安全生产监管部门负责安全生产事故的监测、预警工作，建立安全生产监测系统，加强对重点行业、重点企业的安全监管。及时发布安全生产事故预警信息，督促企业采取防范措施。4.卫生部门负责公共卫生事件的监测、预警工作，建立公共卫生监测机构，加强对传染病、突发公共卫生事件的监测和报告。及时发布公共卫生事件预警信息，指导医疗卫生机构做好应对准备。5.公安部门负责社会治安事件的监测、预警工作，建立社会治安监控设施，加强对重点区域、重点部位的治安巡逻和监控。及时发布社会治安事件预警信息，维护社会稳定。（二）监测信息收集与报告1.各监测机构要建立健全监测信息收集制度，明确信息收集的内容、方式、频率和责任人。2.监测人员要认真履行职责，及时、准确地收集各类监测信息，并按照规定的格式和渠道进行报告。3.对于重要、紧急的监测信息，要立即报告当地政府和相关部门，并同时向上级主管部门报告。（三）信息共享与交流1.建立预警管理信息共享平台，实现各监测机构之间的信息共享和交流。2.各部门要按照规定及时将监测信息报送预警管理信息共享平台，同时从平台获取相关信息，为预警管理工作提供支持。3.加强与周边地区的信息共享与交流，及时掌握周边地区的突发事件信息，共同做好预警管理工作。三、预警信息分析与评估（一）分析评估机构与职责成立福建省预警信息分析评估中心，负责对各类监测信息进行综合分析和评估。中心成员由各相关部门的专家组成，定期召开会议，对预警信息进行分析研究，提出预警建议。（二）分析评估方法与流程1.收集信息：收集各类监测信息、历史数据、相关案例等。2.数据处理：对收集到的信息进行整理、分类、统计和分析。3.风险识别：运用科学方法识别可能发生的突发事件及其风险程度。4.风险评估：对识别出的风险进行评估，确定风险等级。5.预警建议：根据风险评估结果，提出预警级别、发布范围、应对措施等建议。（三）预警级别确定根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.一级预警（红色）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。2.二级预警（橙色）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。3.三级预警（黄色）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。4.四级预警（蓝色）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。四、预警信息发布与传播（一）发布主体与权限1.一级预警由省政府发布，省政府主要领导签署发布命令。2.二级预警由省政府授权相关部门发布，部门负责人签署发布命令。3.三级预警由各地市、县（区）政府发布，政府主要领导签署发布命令。4.四级预警由各地市、县（区）政府授权相关部门发布，部门负责人签署发布命令。（二）发布内容与格式预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。发布格式应当规范、统一，便于公众理解和接收。（三）发布渠道与方式1.广播：通过福建人民广播电台等省级广播电台以及各地市、县（区）广播电台发布预警信息。2.电视：通过福建电视台等省级电视台以及各地市、县（区）电视台发布预警信息。3.报纸：通过福建日报等省级报纸以及各地市、县（区）报纸发布预警信息。4.互联网：通过福建省政府网站、各相关部门网站、新闻网站等发布预警信息。5.手机短信：通过福建省预警信息发布平台向公众发送手机短信。6.电子显示屏：在公共场所、社区、学校、企业等设置电子显示屏，发布预警信息。（四）传播要求与保障1.各发布渠道要及时、准确地传播预警信息，确保公众能够及时获取。2.加强对预警信息传播的管理，防止虚假信息、误导性信息的传播。3.建立预警信息传播保障机制，确保在突发事件发生时，预警信息能够迅速、有效地传播到社会各个角落。五、预警响应与处置（一）响应级别与措施根据预警级别，启动相应的预警响应措施。1.一级预警响应省政府主要领导主持召开紧急会议，部署应急处置工作。各地市、县（区）政府和相关部门立即进入应急状态，采取以下措施：-组织开展应急救援队伍集结、物资调配等工作。-加强对重点区域、重点部位的安全保卫和管控。-实施交通管制、人员疏散等措施，确保人民群众生命财产安全。-及时向社会公众发布应急处置信息，回应社会关切。2.二级预警响应省政府授权相关部门负责人主持召开紧急会议，部署应急处置工作。各地市、县（区）政府和相关部门采取以下措施：-加强对监测信息的跟踪分析，及时调整应对措施。-组织开展应急演练，提高应急处置能力。-加强对重点行业、重点企业的安全监管，督促企业做好防范工作。-做好应急物资储备和调配工作，确保应急物资供应。3.三级预警响应各地市、县（区）政府主要领导主持召开紧急会议，部署应急处置工作。各地市、县（区）政府和相关部门采取以下措施：-加强对预警区域的巡查和监测，及时发现和处置突发事件隐患。-组织开展应急培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。-做好应急值班工作，确保信息畅通。-加强与相关部门的协调配合，共同做好应急处置工作。4.四级预警响应各地市、县（区）政府授权相关部门负责人主持召开紧急会议，部署应急处置工作。各地市、县（区）政府和相关部门采取以下措施：-密切关注预警信息变化，及时调整应对措施。-加强对重点部位的安全检查，确保安全。-向社会公众发布预警信息，提醒公众做好防范准备。（二）部门联动与协同1.各相关部门要按照职责分工，密切配合，协同做好预警响应和处置工作。2.建立部门联动机制，定期召开联席会议，加强信息沟通和工作协调。3.在突发事件应急处置过程中，各部门要服从统一指挥，形成工作合力。（三）社会动员与参与1.广泛动员社会力量参与预警管理工作，鼓励志愿者、社会组织等参与应急救援和服务。2.加强对公众的宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力，引导公众积极配合政府做好预警响应和处置工作。六、预警解除与后期处置（一）解除条件与程序1.当突发事件得到有效控制，危害已经消除，由发布预警的机关宣布解除预警。2.解除预警的程序与发布预警的程序相同。（二）后期评估与总结1.突发事件应急处置工作结束后，要及时组织开展后期评估工作，总结经验教训，提出改进措施。2.后期评估报告要报送上级政府和相关部门，并向社会公众公布。（三）恢复重建与补偿1.对受突发事件影响的地区，要及时组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.对因突发事件造成损失的单位和个人，按照国家有关规定给予补偿。七、监督管理与责任追究（一）监督检查1.各级政府要加强对预警管理工作的监督检查，确保预警管理各项措施落到实处