盐城环境管理办法

盐城环境管理办法总则目的与依据为加强盐城市的环境保护与管理，改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《江苏省环境保护条例》等相关法律法规，结合盐城市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于盐城市行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治，以及生态环境的建设与管理。基本原则环境管理坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实行政府主导、部门协同、企业施治、社会监督的环境管理体制。管理职责盐城市人民政府对本行政区域内的环境质量负责，将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定环境保护目标和年度实施计划，加大对环境保护的投入，采取有效措施，改善环境质量。市生态环境主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、市场监督管理等有关部门，依照有关法律、法规的规定和各自的职责，做好环境保护相关工作。环境规划与标准环境规划制定市生态环境主管部门会同有关部门，根据国家和省环境保护规划以及盐城市国民经济和社会发展规划，编制盐城市环境保护规划，报市人民政府批准后实施。环境保护规划应当包括环境质量目标、污染防治重点任务、生态保护与建设措施等内容，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。环境标准执行盐城市行政区域内的一切单位和个人都应当遵守国家和地方环境保护标准。对国家环境质量标准和污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准和污染物排放标准；对国家环境质量标准和污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准和污染物排放标准的地方环境质量标准和污染物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准由市生态环境主管部门会同有关部门拟订，报市人民政府批准后实施，并报省生态环境主管部门和省人民政府标准化行政主管部门备案。环境影响评价规划环评市、县（市、区）人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。建设项目环评建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。建设单位应当按照国家有关规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表，并报有审批权的生态环境主管部门审批或者备案。建设项目的环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意的，建设单位不得开工建设。建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策措施。后评价与跟踪监测对环境有重大影响的建设项目，建设单位应当在项目投入生产或者使用后，组织开展环境影响后评价，并将后评价报告报原审批环境影响评价文件的生态环境主管部门备案。生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪监测，发现建设项目未落实环境影响评价文件及其审批意见要求的，应当责令建设单位限期整改。污染防治大气污染防治市、县（市、区）人民政府应当加强大气污染防治工作，制定大气污染防治规划和行动计划，采取有效措施，控制或者削减大气污染物的排放量，改善大气环境质量。排放大气污染物的单位和个人，应当采取有效措施，防治生产经营活动对大气环境造成的污染。禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。水污染防治市、县（市、区）人民政府应当加强水污染防治工作，制定水污染防治规划和行动计划，采取有效措施，保护水资源，防治水污染，改善水环境质量。排放水污染物的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定设置排污口，并安装水污染物排放自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行。禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。土壤污染防治市、县（市、区）人民政府应当加强土壤污染防治工作，制定土壤污染防治规划和行动计划，采取有效措施，预防和治理土壤污染，保障农产品质量安全和人居环境安全。从事可能造成土壤污染活动的单位和个人，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，并对所造成的土壤污染承担治理修复责任。禁止在农用地排放、倾倒、使用污泥、清淤底泥、尾矿（渣）等可能造成土壤污染的固体废物。噪声污染防治市、县（市、区）人民政府应当加强噪声污染防治工作，制定噪声污染防治规划和行动计划，采取有效措施，控制噪声污染，改善声环境质量。排放噪声的单位和个人，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。固体废物污染防治市、县（市、区）人民政府应当加强固体废物污染防治工作，制定固体废物污染防治规划和行动计划，采取有效措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，妥善处置固体废物，防止固体废物污染环境。产生固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染。禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。生态保护与修复生态保护规划市生态环境主管部门会同有关部门，根据盐城市生态环境状况和生态功能区划，编制盐城市生态保护规划，报市人民政府批准后实施。生态保护规划应当明确生态保护的目标、任务和措施，划定生态保护红线，确定生态保护重点区域和重要生态系统。自然生态系统保护市、县（市、区）人民政府应当加强对自然生态系统的保护，采取有效措施，保护森林、草原、湿地、河流、湖泊、海洋等自然生态系统，维护生态平衡。禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等重要生态功能区内进行非法开发建设活动。生态修复工程市、县（市、区）人民政府应当组织实施生态修复工程，对因开发建设活动造成生态破坏的区域进行生态修复。生态修复工程应当按照生态保护规划和相关技术标准进行设计和施工，确保生态修复效果。环境监测与信息公开环境监测体系市生态环境主管部门应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测数据的准确性和可靠性。市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门建立环境监测数据共享机制，实现环境监测数据的互联互通和共享共用。环境信息公开市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当依法公开环境信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。生态环境主管部门应当定期发布环境质量状况公报，及时公布环境监测数据、环境违法案件查处情况等环境信息。建设单位应当依法公开建设项目环境影响评价文件、环境保护设施竣工验收情况等环境信息。环境监督管理现场检查生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的单位和个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠检查。检查人员进行现场检查时，应当出示证件。检查人员应当为被检查者保守商业秘密。环境违法行为查处生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法对环境违法行为进行查处。对违反环境保护法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。突发环境事件应急管理市、县（市、区）人民政府应当制定突发环境事件应急预案，建立健全突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力。可能发生突发环境事件的单位，应当制定突发环境事件应急预案，报所在地生态环境主管部门和有关部门备案，并定期进行演练。发生突发环境事件时，有关单位和个人应当立即采取措施进行处置，并及时向所在地生态环境主管部门和有关部门报告。法律责任行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：1.未依法取得排污许可证排放污染物的；2.超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物