甘肃河道管理办法

甘肃河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强甘肃河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，开发利用与保护治理并重。3.遵循自然规律和经济规律，充分发挥河道的综合功能。（四）管理体制1.省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。2.市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。3.县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.河道规划应当符合流域综合规划和防洪规划的要求，与水资源保护、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划相协调。2.河道规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。3.经批准的河道规划是河道管理、保护和利用的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当按照国家和本省有关规定，将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。2.水行政主管部门在审查工程建设方案时，应当征求有关部门和相关地区的意见，并对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合防洪标准、岸线规划、河道水流形态和行洪要求。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护施工现场周围的河道堤防、护岸、水文监测设施等水利工程和生态环境，不得影响河道正常行洪和水工程安全。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，破坏河道生态环境。2.严格控制在河道内设置排污口。确需设置的，应当按照国家和本省有关规定办理审批手续，并采取有效措施，防止污水直接排入河道。3.加强对河道水质的监测和保护，定期开展水质检测，及时掌握河道水质状况。对污染河道水质的行为，应当依法予以查处。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确禁止建设区、限制建设区和可建设区。2.在河道岸线保护范围内，禁止从事下列活动：擅自新建、改建、扩建与防洪、供水、排水、水资源保护、河道生态保护无关的建筑物、构筑物；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；擅自砍伐护堤护岸林木；其他危害河道岸线安全的行为。3.因国家重点工程建设等特殊需要，确需占用河道岸线的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。（三）堤防保护1.加强对河道堤防的日常巡查和维护，及时发现和处理堤防安全隐患。2.禁止在堤防管理范围内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。3.因建设需要穿越堤防的，应当按照国家和本省有关规定办理审批手续，并采取相应的工程措施，确保堤防安全。（四）生态保护1.注重河道生态保护，维护河道生态系统的平衡和稳定。2.加强河道生态修复，采取植树种草、湿地保护、生态补水等措施，改善河道生态环境。3.在河道管理范围内从事开发利用活动，应当充分考虑对河道生态环境的影响，避免破坏生态系统。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，对河道内的障碍物进行全面清查，制定清障计划，明确清障责任，限期清除。2.水行政主管部门负责河道清障的组织、协调和监督工作。其他有关部门按照各自职责，做好河道清障的相关工作。（二）清障措施1.对河道内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内自行清除。逾期不清除的，由县级以上人民政府组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.在清障过程中，应当注意保护河道生态环境和水利工程设施，避免造成不必要的损失。3.任何单位和个人不得阻拦和妨碍河道清障工作的正常进行。对违反规定的，应当依法予以处罚。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.河道采砂实行规划管理。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道的河势、防洪、通航、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。采砂许可证由县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限审批发放。2.申请采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交下列材料：采砂申请书；采砂范围图；采砂作业方案；与第三方有利害关系的，应当提交相关说明及承诺书；法律、法规规定的其他材料。3.水行政主管部门在审批采砂许可证时，应当征求有关部门和相关地区的意见，并对采砂申请进行实地勘查，确保采砂活动符合河道采砂规划和防洪、通航、生态保护等要求。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关操作规程和安全规定。2.采砂作业应当配备必要的采砂设备和安全设施，采取有效措施，防止污染河道水质和破坏河道生态环境。3.加强对河道采砂现场的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。对违法采砂的，应当依法予以处罚；情节严重的，吊销采砂许可证。六、河道防汛与应急管理（一）防汛责任制1.河道防汛工作实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当建立健全河道防汛指挥机构，明确各部门和单位的防汛职责，落实防汛责任。2.河道防汛指挥机构应当制定河道防汛预案，组织开展防汛演练，储备防汛物资，确保河道安全度汛。（二）应急管理1.制定河道突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等。2.发生河道突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地减少损失。3.加强对河道突发事件的监测和预警，及时发布相关信息，保障公众知情权。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道规划执行情况、建设项目管理、河道保护、清障、采砂管理等进行检查。2.水行政主管部门及其工作人员在监督检查过程中，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和情况；进入现场进行勘查、测量、拍照、录像；责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。（二）法律责任1.违反本办法规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分