河南分包管理办法

河南分包管理办法一、总则（一）目的为加强河南地区工程建设项目分包管理，规范分包行为，保证工程质量和施工安全，提高工程建设管理水平，依据国家相关法律法规及行业标准，结合河南实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在河南省行政区域内进行的各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程建设项目的分包活动及其监督管理。（三）基本原则1.合法合规原则分包活动必须遵守国家法律法规、河南省地方性法规以及相关行业标准和规范，严禁违法分包和转包行为。2.质量安全原则分包工程应确保工程质量和施工安全，不得因分包而降低工程质量标准或忽视施工安全要求。3.诚信守约原则发包单位、承包单位和分包单位应诚实守信，严格履行合同约定的权利和义务，维护建筑市场秩序。（四）定义1.分包本办法所称分包，是指承包单位将其所承包工程中的部分工程发包给其他承包单位完成的活动。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。2.专业工程分包专业工程分包是指总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他承包单位完成的活动。3.劳务作业分包劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。二、分包单位资质管理（一）资质要求1.专业工程分包单位专业工程分包单位应具备与所分包工程相适应的专业承包资质，其资质等级应符合国家和河南省相关资质标准要求。2.劳务作业分包单位劳务作业分包单位应具备相应的劳务分包资质，其资质类别和等级应符合国家和河南省劳务分包资质管理规定。（二）资质审核1.发包单位在选择分包单位时，应对分包单位的资质进行严格审核。审核内容包括资质证书的真实性、有效性、资质等级是否符合要求以及经营范围是否涵盖所分包工程内容等。2.承包单位应协助发包单位做好分包单位资质审核工作，并对所提供的资质审核资料的真实性负责。3.对于新进入河南市场的分包单位，除审核其资质证书外，还应要求其提供在其他地区类似工程业绩证明、企业信誉情况等资料，以全面评估其履约能力。（三）资质动态管理1.建立分包单位资质动态管理机制，定期对分包单位的资质情况进行检查。检查内容包括资质证书有效期、资质等级变化、是否存在违法违规行为导致资质被吊销或降级等情况。2.如发现分包单位资质不符合要求，发包单位应立即要求其停止分包工程施工，并采取相应措施，如要求其限期整改、更换合格分包单位等，确保工程顺利进行。3.对于资质被吊销或降级的分包单位，应禁止其在河南地区从事分包活动，并将相关情况通报给河南省建设行政主管部门及其他相关部门。三、分包合同管理（一）合同签订1.分包工程应依法签订书面合同，合同内容应明确双方的权利和义务，包括工程范围、工程质量标准、工期要求、工程价款及支付方式、违约责任等条款。2.发包单位与承包单位签订的总承包合同中，应明确允许分包的工程范围、分包方式以及对分包单位的资质要求等内容。承包单位与分包单位签订的分包合同应符合总承包合同的约定。3.分包合同应使用国家和河南省统一制定的合同示范文本，确保合同条款的规范性和完整性。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（二）合同备案1.发包单位和承包单位签订的总承包合同以及承包单位与分包单位签订的分包合同，应在合同签订之日起[X]个工作日内，将合同副本报送工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。2.备案内容包括合同双方基本信息、合同主要条款、资质证书复印件等。建设行政主管部门应建立合同备案档案，对合同备案情况进行登记和管理。3.未按规定进行合同备案的，建设行政主管部门应责令其限期改正，并可根据情节轻重给予相应的处罚。（三）合同履行与变更1.合同双方应严格按照合同约定履行各自的义务，确保工程顺利进行。在合同履行过程中，如发生争议，双方应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。2.如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，同时报工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。3.因不可抗力等原因导致合同无法履行或部分无法履行的，合同双方应及时协商解决，并采取相应的措施减少损失。如因合同变更或解除给对方造成损失的，应依法承担赔偿责任。四、分包工程发包与承包管理（一）发包管理1.发包单位应按照总承包合同约定，将分包工程发包给具有相应资质的分包单位。严禁发包单位将工程肢解分包或指定分包。2.发包单位在确定分包单位前，应进行充分的市场调研和考察，选择信誉良好、业绩突出、管理规范的分包单位。同时，应要求分包单位提供详细的施工组织设计和报价文件，进行综合评审后确定分包单位。3.发包单位应向分包单位提供与分包工程相关的施工图纸、技术资料、施工现场条件等信息，并对分包单位进行技术交底，确保分包单位熟悉工程要求和施工规范。（二）承包管理1.承包单位应依法取得相应的资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。严禁承包单位超越资质等级许可范围进行分包。2.承包单位对分包工程的质量、安全、工期等负总责。承包单位应建立健全分包管理制度，加强对分包工程的管理和监督，定期对分包工程进行检查和评估，及时发现和解决问题。3.承包单位应按照总承包合同约定，按时支付分包工程款。严禁承包单位以任何理由拖欠分包工程款，影响分包单位的正常施工。（三）禁止行为1.禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。2.禁止分包单位将其承包的工程再分包。3.禁止发包单位直接指定分包单位或向承包单位推荐分包单位，干扰承包单位自主选择分包单位的权利。五、分包工程质量管理（一）质量责任1.分包单位对分包工程的质量负责，应按照国家和河南省相关工程质量标准和规范组织施工，确保工程质量符合要求。2.承包单位对分包工程的质量承担连带责任。承包单位应加强对分包工程质量的管理和监督，定期对分包工程质量进行检查，发现问题及时要求分包单位整改。3.发包单位有权对分包工程质量进行监督检查，如发现质量问题，有权要求承包单位和分包单位限期整改。整改不力的，发包单位可采取进一步措施，直至解除合同。（二）质量管理措施1.分包单位应建立质量管理体系，配备相应的质量管理人员，制定质量管理制度和质量保证措施，确保工程质量处于受控状态。2.承包单位应督促分包单位严格执行质量管理体系，定期对分包单位的质量管理情况进行检查和评估。同时，承包单位应加强对分包工程原材料、构配件和设备的质量检验，确保其质量符合要求。3.工程建设各方应加强对施工过程的质量控制，严格执行施工工艺标准和操作规程，做好质量检验和验收工作。隐蔽工程在隐蔽前，分包单位应通知承包单位和建设单位进行验收，验收合格后方可进行下一道工序施工。（三）质量问题处理1.如发现分包工程存在质量问题，分包单位应立即停止施工，采取有效的整改措施进行处理。同时，应及时向承包单位和建设单位报告质量问题情况及处理方案。2.承包单位应组织相关人员对质量问题进行分析和评估，制定切实可行的整改措施，并监督分包单位实施。整改完成后，应组织相关部门进行验收，确保质量问题得到彻底解决。3.对于因质量问题造成的损失，责任方应依法承担赔偿责任。如质量问题严重影响工程质量和使用功能的，应按照相关规定进行返工或重建，由此产生的费用由责任方承担。六、分包工程安全管理（一）安全责任1.分包单位对分包工程的安全生产负责，应建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，确保施工安全。2.承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。承包单位应加强对分包工程安全生产的管理和监督，定期对分包单位的安全生产情况进行检查，发现安全隐患及时要求分包单位整改。3.发包单位应督促承包单位和分包单位做好安全生产工作，为施工创造良好的安全环境。同时，发包单位有权对分包工程安全生产情况进行监督检查，对发现的安全问题及时提出整改要求。（二）安全管理措施1.分包单位应配备必要的安全管理人员，负责施工现场的安全管理工作。安全管理人员应具备相应的资格证书，熟悉安全生产法律法规和安全操作规程。2.承包单位应督促分包单位加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。施工人员应经安全教育培训合格后方可上岗作业。3.工程建设各方应加强施工现场的安全防护设施建设，设置明显的安全警示标志，确保施工人员的人身安全。同时，应做好施工现场的消防安全工作，配备必要的消防器材，防止火灾事故发生。（三）安全事故处理1.如发生分包工程安全事故，分包单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并及时向承包单位和建设单位报告事故情况。2.承包单位应组织相关人员对事故进行调查和处理，分析事故原因，制定防范措施，防止类似事故再次发生。同时，应按照相关规定及时向上级主管部门和安全生产监督管理部门报告事故情况。3.对于因安全事故造成的损失，责任方应依法承担赔偿责任。如安全事故构成犯罪的，应依法追究刑事责任。七、分包工程进度管理（一）进度计划1.分包单位应根据总承包合同和分包合同的要求，编制详细的分包工程进度计划，并报承包单位审核。进度计划应包括工程开工日期、竣工日期、各阶段施工进度安排以及关键工序的控制时间等内容。2.承包单位应组织相关人员对分包工程进度计划进行审核，提出修改意见，确保进度计划合理可行。审核通过后的进度计划作为分包工程进度控制的依据。（二）进度跟踪与调整1.分包单位应按照进度计划组织施工，定期向承包单位报告工程进度情况。承包单位应加强对分包工程进度的跟踪检查，及时掌握工程进度动态。2.如发现实际进度与进度计划不符，承包单位应及时与分包单位分析原因，采取有效的调整措施，确保工程进度满足合同要求。调整措施包括增加施工人员、设备，优化施工工艺，合理安排施工顺序等。3.因不可抗力等原因导致工程进度延误的，分包单位应及时向承包单位和建设单位报告，并提供相关证明材料。双方应协商采取相应的措施，调整进度计划，尽量减少损失。（三）工期延误处理1.如因分包单位原因导致工期延误，分包单位应承担相应的违约责任。承包单位有权根据合同约定扣除分包单位相应的工程款，并要求分包单位采取措施加快工程进度，确保工期按时完成。2.如因承包单位或建设单位原因导致工期延误，承包单位应及时与分包单位协商，合理调整工期，并承担相应的责任。如给分包单位造成损失的，应依法给予赔偿。八、分包工程价款结算与支付管理（一）价款结算1.分包工程价款结算应按照分包合同约定的计价方式和结算办法进行。计价方式可采用固定总价、固定单价、可调价格等方式，具体由双方在合同中约定。2.分包工程结算时，分包单位应向承包单位提供完整的结算资料，包括工程结算书、工程量清单、工程变更签证、工程验收报告等。承包单位应组织相关人员对结算资料进行审核，审核无误后办理结算手续。3.如双方对结算价款存在争议，可按照合同约定的争议解决方式进行处理。如协商不成，可通过工程造价咨询机构进行鉴定，或向人民法院提起诉讼。（二）价款支付1.承包单位应按照分包合同约定的支付方式和时间，及时向分包单位支付工程款。工程款支付应专款专用，严禁挪作他用。2.分包单位应在每月[X]日前向承包单位提交当月已完工程量报表及工程款支付申请。承包单位应在收到申请后的[X]个工作日内进行审核，并支付相应的工程款。3.如承包单位未按照合同约定支付工程款，分包单位有权停止施工，并要求承包单位支付拖欠的工程款及相应的利息。如因承包单位拖欠工程款导致分包单位损失的，承包单位应依法承担赔偿责任。九、监督管理（一）监管部门职责1.河南省建设行政主管部门负责全省工程建设项目分包活动的统一监督管理。县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内工程建设项目分包活动的监督管理工作。2.建设行政主管部门应加强对分包活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对工程建设项目分包情况进行检查。检查内容包括分包单位资质、合同签订与履行、工程质量与安全、价款结算与支付等方面。3.建设行政主管部门有权对违法违规分包行为进行查处，对违反本办法的单位和个人，依法给予相应的处罚。同时，应建立不良行为记录制度，将违法违规分包单位和个人的行为记录在案，并向社会公布。（二）监督检查方式1.建设行政主管部门可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对分包活动进行监督检查。检查时，可要求被检查单位提供相关资料，查阅有关文件和档案，实地查看施工现场等。2.建设行政主管部门应充分利用信息化手段，建立工程建设项目分包管理信息系统，对分包单位资质、合同备案、工程进度、质量安全等情况进行实时动态管理，提高监督管理效率。3.鼓励社会公众对违法违规分包行为进行举报。建设行政主管部门应设立举报电话和邮箱，及时受理举报信息，并对举报属实的给予举报人一定的奖励。（三）处罚措施1.对于违反本办法规定的分包单位，建设行政主管部门应责