江苏塘坝管理办法

江苏塘坝管理办法总则制定目的为加强江苏塘坝的管理与保护，充分发挥塘坝的综合效益，保障农业生产、农村居民生活用水及生态环境安全，特制定本办法。适用范围本办法适用于江苏省行政区域内各类塘坝的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。基本原则1.统一规划原则：塘坝的管理应遵循统一规划，合理布局，充分考虑区域水资源状况、农业发展需求及生态环境保护要求。2.安全第一原则：确保塘坝工程安全，保障人民生命财产安全，是塘坝管理的首要任务。3.综合利用原则：在保障工程安全的前提下，充分发挥塘坝的灌溉、供水、养殖、防洪、生态等综合功能。4.依法管理原则：严格依照国家和地方相关法律法规及行业标准进行塘坝管理活动。管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内塘坝管理工作的统一监督与指导，制定相关政策、法规和技术标准，审批塘坝建设、改造等项目，协调解决跨区域塘坝管理问题。2.乡镇人民政府：负责本辖区内塘坝的日常管理工作，落实具体管理措施，组织开展塘坝的巡查、维护等工作，配合上级部门做好相关管理工作。3.村级组织：协助乡镇人民政府做好本村塘坝的管理工作，组织村民参与塘坝的保护和维护，及时反馈塘坝运行情况。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好塘坝管理的相关工作。如农业农村部门负责指导塘坝在农业灌溉等方面的合理利用；生态环境部门负责监督塘坝周边生态环境状况；财政部门负责保障塘坝管理所需资金等。规划与建设规划编制1.规划依据：依据江苏省水资源综合规划、区域水利规划以及当地经济社会发展需求等编制塘坝规划。2.规划内容：包括塘坝现状分析、需求预测、总体布局、建设规模、建设时序、运行管理模式等。规划应充分考虑与周边水系、农田灌溉系统等的衔接，注重生态环境保护。3.规划审批：塘坝规划编制完成后，应按规定程序报上级水行政主管部门审批。经批准的规划是塘坝建设、改造等活动的重要依据，不得擅自变更。如需变更，应重新履行审批手续。建设管理1.项目立项：塘坝建设项目应按照基本建设程序进行立项审批。项目申报单位应提交项目可行性研究报告、初步设计等文件，经相关部门审核批准后实施。2.设计要求：塘坝设计应符合国家和地方有关技术标准和规范，根据塘坝功能、规模、地质条件等因素，合理确定工程设计方案。设计文件应包括工程总体布置、建筑物设计、施工组织设计、运行管理设计等内容。3.施工管理：塘坝建设工程应通过招标等方式选择具备相应资质的施工单位进行施工。施工单位应严格按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量。建设单位应加强施工现场管理，做好质量监督、安全管理等工作。4.工程验收：塘坝建设工程完工后，应按照国家和地方有关验收规定进行验收。验收内容包括工程质量、工程效益、运行管理条件等。验收合格后方可交付使用。运行与维护运行管理1.管理制度：塘坝管理单位应建立健全各项运行管理制度，包括岗位责任制、巡查制度、调度管理制度、水质监测制度等。明确各岗位人员职责，规范运行管理流程。2.水位控制：根据塘坝功能和用水需求，合理控制塘坝水位。在灌溉季节，应保证灌溉用水需求；在汛期，应按照防洪要求及时调整水位，确保工程安全。3.水量调度：按照水资源统一调配原则，做好塘坝水量调度工作。与周边用水户、其他水利工程等做好协调沟通，保障水资源合理利用。4.设备设施管理：加强塘坝各类设备设施的管理，定期进行检查、维护和保养。确保闸门、启闭机、水泵等设备设施正常运行，满足工程运行要求。维护管理1.日常维护：塘坝管理单位应定期开展日常维护工作，包括坝体巡查、坝坡除草、溢洪道清淤、放水设施检修等。及时发现并处理工程设施存在的问题，确保工程安全运行。2.岁修养护：每年应安排一定的资金用于塘坝的岁修养护工作。对坝体、护坡、涵闸等进行全面检查和维修加固，对损坏的工程设施及时修复或更新。3.应急抢险：制定塘坝应急抢险预案，成立应急抢险队伍，储备必要的抢险物资。在发生洪水、暴雨、地震等自然灾害或工程设施出现重大险情时，能够迅速启动应急预案，进行抢险救灾，保障人民生命财产安全和工程安全。安全管理安全鉴定1.鉴定周期：塘坝应定期进行安全鉴定，一般每510年进行一次。对运行状况较差、存在安全隐患的塘坝，应缩短鉴定周期。2.鉴定内容：安全鉴定应包括工程质量检测、结构安全评价、运行管理评价、防洪能力评价等内容。通过鉴定，全面评估塘坝的安全状况，确定是否存在安全隐患。3.鉴定报告：安全鉴定完成后，应编制安全鉴定报告。报告应明确塘坝安全类别，对存在的问题提出处理建议和整改措施。安全鉴定报告应报上级水行政主管部门备案。隐患处理1.一般隐患处理：对安全鉴定中发现的一般安全隐患，塘坝管理单位应及时制定整改方案，落实整改措施，限期进行整改。整改完成后，应进行复查，确保隐患消除。2.重大隐患处理：对存在重大安全隐患的塘坝，应立即采取应急措施，限制运用或停止使用。同时，应组织专家进行论证，制定切实可行的除险加固方案，尽快消除安全隐患。重大隐患处理情况应及时向上级水行政主管部门报告。水质保护水质监测1.监测点位设置：根据塘坝功能、周边环境等因素，合理设置水质监测点位。一般应在塘坝进水口、出水口、库心等位置设置监测点，定期进行水质监测。2.监测项目与频率：监测项目应包括pH值、溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标，以及根据实际情况确定的其他特征污染物指标。监测频率应根据不同季节、用水需求等合理确定，一般每月或每季度进行一次监测。3.监测数据管理：建立水质监测数据库，及时记录和整理监测数据。定期对监测数据进行分析，掌握塘坝水质变化情况，为水质保护提供依据。污染防治1.污染源控制：加强对塘坝周边污染源的控制，禁止向塘坝内排放未经处理的工业废水、生活污水、畜禽养殖粪便等污染物。对已造成污染的区域，应采取有效措施进行治理。2.农业面源污染防治：推广生态农业，减少化肥、农药使用量，控制农业面源污染。加强农村生活污水处理，鼓励采用分散式污水处理设施，减少生活污水对塘坝水质的影响。3.水生态修复：通过种植水生植物、投放水生动物等方式，改善塘坝水生态环境，提高水体自净能力。加强对塘坝周边生态环境的保护，维护生态平衡。用水管理用水计划1.计划编制：塘坝管理单位应根据当地水资源状况、农业生产需求、生活用水需求等，编制年度用水计划。用水计划应明确不同时段的用水总量、用水户分配水量等内容。2.计划审批：用水计划编制完成后，应报上级水行政主管部门审批。经批准的用水计划是塘坝用水调度的依据，各用水户应严格按照用水计划用水。3.计划调整：因特殊情况需要调整用水计划的，应提前向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。用水计量1.计量设施安装：在塘坝取水口、用水户等位置应安装用水计量设施，如流量计、水表等。确保用水计量准确可靠，为用水管理提供数据支持。2.计量数据管理：建立用水计量数据库，及时记录和整理用水计量数据。定期对计量数据进行分析，掌握用水情况，为合理调配水资源提供依据。3.计量收费：根据用水计量数据，按照相关规定收取水费。实行计量收费制度，有利于提高用水户节约用水意识，促进水资源合理利用。监督检查与考核监督检查1.检查主体：水行政主管部门应定期对塘坝管理情况进行监督检查。乡镇人民政府、村级组织应配合做好相关检查工作。2.检查内容：监督检查内容包括塘坝工程设施运行状况、安全管理情况、水质保护情况、用水管理情况等。检查应严格按照相关法律法规和行业标准进行，确保检查结果真实、准确。3.检查结果处理：对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后，应进行复查。对违反法律法规和本办法规定的行为，应依法予以处罚。考核评价1.考核主体与对象：水行政主管部门负责对乡镇人民政府塘坝管理工作进行考核评价。乡镇人民政府负责对村级组织塘坝管理工作进行考核评价。2.考核内容：考核内容包括塘坝工程管理、安全管理、水质保护、用水管理、运行维护等方面的工作成效和管理水平。考核应制定明确的考核