沈阳城区管理办法

沈阳城区管理办法一、总则（一）目的为加强沈阳城区管理，提升城市环境品质，保障城市安全运行，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于沈阳市城区范围内的城市规划、建设、运行及管理等活动。城区范围包括[具体区域界定]。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑市民需求，保障市民合法权益，提升市民生活质量。2.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行管理职责，规范管理行为，确保管理活动合法、公正、透明。3.精细化管理原则：运用现代信息技术和科学管理手段，对城区管理的各个环节进行精准、细致、高效的管理，提高管理效能。4.共建共享原则：强化政府、社会、市民三方协同合作，形成共建共享的良好局面，共同推动城区管理水平提升。（四）职责分工1.市政府：负责统筹协调城区管理工作，制定城区管理政策和发展规划，监督检查城区管理工作落实情况。2.城区政府：具体负责本辖区内的城区管理工作，组织实施各项管理措施，协调解决管理中的问题。3.相关部门：按照各自职责，依法做好城区管理相关工作。市城市管理部门负责城市市容市貌、环境卫生、市政设施等方面的管理；市规划部门负责城市规划的编制、审批和监督实施；市建设部门负责城市建设工程的管理；市公安部门负责社会治安、交通秩序等方面的管理；其他相关部门按照各自职责做好协同管理工作。4.街道办事处：负责组织开展本辖区内的城区管理工作，指导社区居民委员会做好相关工作，协调解决辖区内的管理问题。5.社区居民委员会：协助街道办事处做好城区管理工作，组织居民参与社区环境整治、秩序维护等活动，及时反映居民的意见和建议。二、城市规划管理（一）规划编制1.城市规划应当符合国家和地方有关法律法规、城市发展战略以及城市功能定位，遵循以人为本、生态优先、集约节约、传承历史文化等原则。2.市规划部门应当会同相关部门，根据城市发展需要，编制城市总体规划、详细规划以及专项规划等，并按照法定程序进行审批和公示。3.在规划编制过程中，应当充分征求社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。（二）规划实施1.城市规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。确需变更的，应当按照法定程序进行审批。2.建设项目应当符合城市规划要求，按照规划许可的内容进行建设。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市规划部门提交建设项目设计方案，并按照要求进行公示。3.市规划部门应当加强对建设项目规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对违法建设行为，应当依法予以查处。（三）规划监督1.建立健全城市规划监督检查制度，加强对规划编制、审批、实施等环节的全过程监督。2.市规划部门应当定期对城市规划实施情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划内容。3.任何单位和个人有权对违反城市规划的行为进行举报和投诉。市规划部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行处理。三、城市建设管理（一）建设工程管理1.建设工程应当依法办理相关审批手续，取得施工许可证后方可开工建设。建设单位应当按照国家和地方有关规定，委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位进行工程建设。2.施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和安全。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，督促施工单位落实各项安全措施。3.建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）市政设施管理1.市政设施包括城市道路、桥梁、排水、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施。市政设施管理部门应当加强对市政设施的日常维护和管理，确保设施完好、运行正常。2.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路、桥梁等市政设施。因特殊情况需要占用、挖掘的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。3.市政设施管理部门应当定期对市政设施进行巡查和检测，及时发现和处理设施损坏、安全隐患等问题。对影响城市运行安全的重大问题，应当及时报告并采取应急措施。（三）环境卫生管理1.环境卫生管理部门应当加强对城市环境卫生的清扫、保洁、垃圾清运等工作的管理，确保城市环境整洁卫生。2.单位和个人应当遵守环境卫生管理规定，不得随意丢弃垃圾、杂物等。临街单位和门店应当按照规定履行门前三包责任，保持门前环境卫生整洁。3.加强对垃圾处理设施的建设和管理，提高垃圾无害化处理水平。鼓励开展垃圾分类收集、运输和处理，促进资源回收利用。四、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面应当保持整洁、美观，符合城市容貌标准。不得擅自改变建筑物外立面的颜色、形状、材质等。2.建筑物顶部不得擅自搭建违法建筑，不得堆放杂物等影响城市容貌的物品。3.建筑物临街阳台、窗户不得吊挂、晾晒有碍城市容貌的物品。（二）户外广告及牌匾标识管理1.户外广告及牌匾标识应当按照规定设置，符合城市容貌标准和安全要求。设置户外广告及牌匾标识应当依法办理审批手续。2.禁止在建筑物、构筑物、公共设施等上面随意张贴、涂写、刻画广告及宣传品。对违法张贴、涂写、刻画行为，应当及时清理和查处。3.加强对户外广告及牌匾标识的日常巡查和监管，及时拆除存在安全隐患、影响城市容貌的广告及标识。（三）城市照明管理1.城市照明管理部门应当加强对城市道路、桥梁、广场、公园等公共场所照明设施的建设、维护和管理，确保照明设施正常运行。2.城市照明应当合理设置，科学控制照明时间和亮度，节约能源。鼓励采用节能灯具和新技术，提高城市照明智能化水平。3.任何单位和个人不得擅自损坏、拆除城市照明设施。因特殊情况需要迁移、拆除的，应当按照规定办理审批手续。五、城市交通管理（一）道路交通秩序管理1.公安交通管理部门应当加强对道路交通秩序的管理，依法查处各类交通违法行为，维护交通秩序畅通。2.倡导文明出行，加强交通安全宣传教育，提高市民交通安全意识。鼓励市民绿色出行，优先选择公共交通、自行车等出行方式。3.合理规划城市道路交通设施，优化交通信号设置，提高道路通行能力。加强对交通拥堵点的治理，采取有效措施缓解交通拥堵。（二）公共交通管理1.加强对公共交通的规划和建设，优化公交线路布局，提高公共交通覆盖率。鼓励发展多元化公共交通方式，如地铁、轻轨、快速公交等。2.公共交通运营单位应当加强对运营车辆的管理，确保车辆安全、准点运行。提高服务质量，为乘客提供舒适、便捷的乘车环境。3.加强对公共交通站点的建设和管理，合理设置站点位置，完善配套设施，方便乘客换乘。（三）停车管理1.科学规划城市停车设施，合理设置停车位。鼓励社会资本参与停车设施建设，增加停车供给。2.加强对停车秩序的管理，规范停车行为。依法查处违法停车、乱停乱放等行为。3.推广智能化停车管理系统，提高停车管理效率。鼓励采用错时停车、共享停车等方式，提高停车资源利用率。六、城市生态环境管理（一）大气污染防治1.加强对工业污染源的监管，严格控制工业废气排放。督促企业采用先进的污染治理技术，确保废气达标排放。2.加强对机动车尾气排放的管理，严格执行机动车排放标准。加大对老旧高排放机动车的淘汰力度，推广新能源汽车。3.加强对扬尘污染的控制，对建筑工地、道路施工、物料堆放等场所采取有效的防尘措施。加强对餐饮油烟污染的治理，督促餐饮企业安装油烟净化设施。（二）水污染防治1.加强对城市污水处理设施的建设和管理，提高污水处理能力。确保城市污水达标排放，减少对水环境的污染。2.加强对饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，严格控制保护区内的各类污染活动。加强对水源水质的监测，确保饮用水安全。3.加强对河流、湖泊等水体的生态修复和保护，改善水环境质量。严禁向水体排放污水、垃圾等污染物。（三）噪声污染防治1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的监管，严格控制噪声排放。督促相关单位采取有效的降噪措施，减少噪声对居民的影响。2.合理划定噪声敏感区域，加强对噪声敏感区域的管理。禁止在噪声敏感区域内从事高噪声作业。3.加强对噪声污染投诉举报的处理，及时查处噪声违法行为。七、城市安全管理（一）消防安全管理1.加强对消防安全工作的组织领导，落实消防安全责任制。建立健全消防安全管理制度，加强对消防设施的建设和维护。2.加强对人员密集场所、易燃易爆场所等重点区域的消防安全检查，及时消除火灾隐患。督促单位和个人落实消防安全措施，提高消防安全意识。3.加强消防安全宣传教育，普及消防安全知识。组织开展消防演练，提高市民的自防自救能力。（二）安全生产管理1.加强对城区内各类生产经营单位的安全生产监管，督促企业落实安全生产主体责任。建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理。2.加强对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域的安全生产监管，严厉打击各类安全生产违法行为。3.加强安全生产宣传教育，提高市民的安全生产意识。组织开展安全生产培训和应急演练，提高应对突发事件的能力。（三）社会治安管理1.加强社会治安综合治理，维护城区社会稳定。完善社会治安防控体系，加强对重点区域、重点部位的巡逻防控。2.依法打击各类违法犯罪活动，保障市民生命财产安全。加强对流动人口、特殊人群的管理和服务。3.加强矛盾纠纷排查化解，及时发现和处理各类矛盾纠纷，防止矛盾激化升级。八、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全城区管理监督检查制度，加强对各部门、各单位城区管理工作的监督检查。定期对城区管理工作进行全面检查和专项督查。2.监督检查部门应当依法履行职责，对发现的问题及时下达整改通知书，督促相关部门和单位限期整改。对整改不力的，应当依法追究责任。3.加强对城区管理工作的社会监督，鼓励市民对城区管理中的问题进行举报和投诉。对市民的举报和投诉，应当及时受理并反馈处理结果。（二）考核评价1.建立城区管理工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系。对各部门、各单位城区管理工作进行量化考核评价。2.考核评价结果作为对各部门、各单位及其负责人绩效考核、评先评优的重要依据。对城区管理工作成绩突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改。3.定期对城区管理工作考核评价结果进行分析总结，针对存在的问题，及时调整和完善管理措施，不断提高城区管理水平。九、法律责任（一）违反本办法规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定进行处罚。1.对违反城市规划管理规定的，由市规划部门依法予以查处。2.对违反城市建设管理规定的，由市建设部门、市政设施管理部门等依法予以查处。3.对违反城市容貌管理规定的，由市城市管理部门依法予以查处。4.对违反城市交通管理规定的，由公安交通管理部门依法予以查处。5.对违反城市生态环境管理规定的，由生态环境部