江苏旅游管理办法

江苏旅游管理办法总则目的与依据为了加强江苏旅游管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内的旅游活动以及与旅游活动相关的经营服务行为。本办法所称旅游活动，是指自然人、法人和其他组织以游览、休闲、度假、商务、健身、求知、娱乐等为目的，离开常住地到其他地方的活动。本办法所称旅游经营者，是指从事招徕、组织、接待旅游者，为旅游者提供交通、住宿、餐饮、游览、娱乐、购物、导游、领队等服务，以及从事旅游景区（点）、旅游饭店、旅游车船公司、旅行社、旅游网络平台等经营活动的法人、其他组织和个人。基本原则旅游管理应当遵循政府引导、市场主导、社会参与、行业自律的原则，坚持保护资源、优化环境、规范经营、保障安全，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。管理职责省人民政府旅游主管部门负责全省旅游工作的统筹协调和监督管理。设区的市、县（市、区）人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游工作的组织实施和监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好旅游管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的旅游管理工作。旅游规划与促进旅游规划编制省人民政府应当组织编制全省旅游发展总体规划，对全省旅游资源的保护、开发和利用进行统筹安排。设区的市、县（市、区）人民政府应当根据全省旅游发展总体规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的旅游发展规划，并报上一级人民政府旅游主管部门备案。旅游景区（点）、旅游度假区等应当根据旅游发展规划，编制专项规划。规划实施与调整旅游发展规划应当严格组织实施。因经济社会发展确需对旅游发展规划进行调整的，应当按照原编制和备案程序进行。县级以上人民政府应当按照旅游发展规划，加大对旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游形象推广等方面的投入，改善旅游发展环境。旅游促进措施县级以上人民政府应当制定并实施促进旅游业发展的政策措施，鼓励和支持旅游资源开发、旅游产品创新、旅游品牌建设、旅游市场推广等。鼓励社会资本投资旅游业，参与旅游基础设施建设、旅游项目开发、旅游公共服务等。支持旅游行业组织开展行业自律、信息交流、培训服务等活动，发挥其在旅游市场规范、行业标准制定、行业诚信建设等方面的作用。旅游资源保护与开发旅游资源保护县级以上人民政府应当加强对旅游资源的保护，制定和实施旅游资源保护规划，明确保护范围、保护措施和保护责任。旅游资源的开发和利用应当遵循科学规划、合理开发、可持续发展的原则，不得破坏旅游资源和生态环境。禁止在旅游景区（点）及其周边擅自进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止在旅游景区（点）及其周边建设污染环境、影响景观的项目。旅游资源开发旅游资源开发应当符合旅游发展规划，注重文化内涵挖掘，突出地方特色，打造具有市场竞争力的旅游产品。鼓励开发休闲度假、生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游等特色旅游产品，推动旅游与文化、体育、农业、工业等产业融合发展。旅游资源开发项目应当依法进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境，保障旅游安全。旅游经营规范旅行社经营规范旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。旅行社应当与旅游者签订书面旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当符合法律、法规的规定，内容真实、准确、完整。旅行社应当按照旅游合同约定提供服务，不得擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准。旅行社及其从业人员不得诱导、欺骗、胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。旅游饭店经营规范旅游饭店应当按照国家和地方有关标准，提供安全、卫生、舒适的住宿服务。旅游饭店应当明码标价，提供的商品和服务应当质价相符，不得欺诈、宰客。旅游饭店应当建立健全安全管理制度，保障旅游者人身和财产安全。旅游景区（点）经营规范旅游景区（点）应当按照核定的收费项目和标准收费，明码标价，不得擅自提高收费标准或者增加收费项目。旅游景区（点）应当合理确定游客承载量，并向社会公布。在游客承载量范围内，应当采取有效措施保障游览秩序和游客安全。旅游景区（点）应当加强对旅游设施设备的维护管理，确保其安全运行。旅游车船经营规范旅游车船公司应当按照规定取得经营许可，配备必要的安全设施设备，确保旅游车船安全运营。旅游车船应当按照核定的线路、班次、站点运行，不得擅自变更。旅游车船驾驶员应当遵守交通规则，文明驾驶，确保游客安全。旅游网络平台经营规范旅游网络平台经营者应当依法取得相关经营许可，对平台上的旅游经营者进行实名登记，建立健全信用评价制度，加强对旅游产品和服务信息的审核管理。旅游网络平台经营者应当按照相关法律法规和合同约定，履行服务提供者的责任和义务，保障旅游者合法权益。旅游服务质量与监督服务质量标准省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门制定和完善旅游服务质量标准，加强对旅游服务质量的监督管理。旅游经营者应当按照旅游服务质量标准提供服务，不断提高服务质量和水平。投诉处理旅游者认为旅游经营者损害其合法权益的，可以向旅游经营者所在地或者旅游合同签订地的县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门投诉。接到投诉的部门应当及时受理，并按照规定进行处理。对旅游者的投诉，应当自受理之日起六十日内作出处理决定，并告知投诉者。监督检查县级以上人民政府旅游主管部门应当加强对旅游市场的监督检查，依法查处旅游违法行为。旅游主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。旅游经营者应当配合旅游主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。旅游主管部门应当建立健全旅游市场信用档案，记录旅游经营者和从业人员的诚信经营情况，并向社会公布。对有不良信用记录的旅游经营者和从业人员，应当依法予以惩戒。旅游安全保障安全制度与责任旅游经营者应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，保障旅游者人身和财产安全。旅游经营者应当制定旅游安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。安全设施与设备旅游经营者应当按照国家和地方有关标准，配备必要的安全设施设备，并定期进行检查、维护和更新，确保其安全运行。旅游景区（点）应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，保障游客游览安全。安全培训与教育旅游经营者应当对从业人员进行安全培训和教育，提高其安全意识和应急处置能力。旅游经营者应当向旅游者告知旅游活动中的安全注意事项，提示旅游者购买旅游意外保险。应急处置发生旅游突发事件时，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。当地人民政府及其有关部门应当按照应急预案及时组织救援，妥善处理旅游突发事件，保障旅游者生命财产安全。法律责任违法行为处罚违反本办法规定，旅游经营者有下列行为之一的，由县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证：1.未按照规定签订旅游合同的；2.擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准的；3.诱导、欺骗、胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的；4.未按照规定明码标价的；5.未按照规定取得经营许可或者超范围经营的；6.未按照规定配备安全设施设备或者未定期进行检查、维护和更新的；7.未按照规定制定旅游安全应急预案或者未定期组织演练的；8.未按照规定对从业人员进行安全培训和教育的。违反本办法规定，旅游网络平台经营者未按照规定对平台上的旅游经营者进行实名登记、审核管理，或者未履行服务提供者责任和义务的，由县级以上人民政府旅游主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。违反本办法规定，在旅游景区（点）及其周边擅自进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌活动，或者建设污染环境、影响