海关执法管理办法

海关执法管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在规范海关执法行为，确保海关依法履行职责，维护国家主权、安全和社会公共利益，促进贸易便利化，依据《中华人民共和国海关法》及其他相关法律法规制定。（二）适用范围本办法适用于海关在执行监管、征税、缉私等各项执法任务过程中的管理活动，涵盖海关各级机构及其工作人员。（三）基本原则1.依法执法原则海关执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正公开原则执法过程和结果应公正、公平，对所有当事人一视同仁，同时执法依据、程序和结果应向社会公开，接受监督。3.高效便民原则在确保执法质量的前提下，简化执法手续，提高执法效率，方便当事人办理相关海关业务。4.协同配合原则海关内部各部门之间、海关与其他相关部门之间应加强协同配合，形成执法合力。二、执法主体与职责（一）执法主体海关是国家进出关境监督管理机关，依法独立行使职权，具有执法主体资格。海关各级机构在法定职责范围内履行执法职能。（二）主要职责1.监管职责对进出境运输工具、货物、物品进行监管，查验、检查、放行等，确保国家有关进出口政策的贯彻执行。2.征税职责依法征收关税和其他税费，确定完税价格，计征税款，保障国家税收收入。3.缉私职责打击走私违法犯罪活动，查缉走私货物、物品，追究走私违法犯罪分子的法律责任。4.海关统计职责对进出口货物贸易进行统计，为国家宏观经济决策提供数据支持。三、执法程序（一）一般程序1.立案海关在发现涉嫌违法线索后，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，予以立案。立案应制作立案决定书，并载明立案的依据、案件来源、当事人基本情况等。2.调查取证海关执法人员通过询问当事人、查阅资料、检查、检验、鉴定等方式收集证据。证据应具有合法性、真实性和关联性。执法人员在调查取证过程中应制作调查笔录、现场检查记录等，并由当事人或相关人员签字确认。3.告知与听证海关在作出行政处罚等重大执法决定前，应告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩权，符合听证条件的还应告知听证权。当事人要求听证的，海关应组织听证。4.审查与决定海关执法部门对案件调查结果进行审查，根据不同情况作出处理决定。处理决定包括行政处罚决定、不予处罚决定、撤销案件决定等。决定应制作决定书，载明当事人基本情况、违法事实、处理依据和结果等，并送达当事人。5.送达与执行处理决定书应按照法定程序送达当事人。当事人应在规定期限内履行决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但在复议或诉讼期间，不停止决定的执行。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。当场作出处罚决定的，执法人员应向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及海关名称，并由执法人员签名或者盖章。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、执法监督（一）内部监督1.层级监督上级海关对下级海关的执法活动进行监督，检查执法工作的合法性、规范性和公正性，纠正违法或不当的执法行为。2.执法督察海关设立专门的执法督察机构，对海关执法情况进行定期或不定期的督察，重点检查执法程序、执法文书、执法纪律等方面的情况，发现问题及时督促整改。3.案件复查对已办结的案件进行复查，检查案件办理质量，发现存在问题的，依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.行政复议公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。海关行政复议机关对复议申请进行审查，作出复议决定，纠正违法或不当的具体行政行为。2.行政诉讼当事人对海关作出的具体行政行为不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。人民法院对海关行政行为的合法性进行审查，作出判决。海关应积极配合行政诉讼，履行法院判决。3.社会监督海关应接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，鼓励公民、法人和其他组织对海关执法中的违法违纪行为进行举报。对举报线索及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。五、执法保障（一）人员保障1.海关应配备足够数量的执法人员，并加强执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。2.执法人员应具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，熟悉海关执法程序和相关法律法规。（二）装备保障海关应配备必要的执法装备，如查验设备、缉私装备、通讯设备等，确保执法工作的顺利开展。执法装备应定期维护和更新，保证其性能良好。（三）经费保障海关执法所需经费应纳入财政预算，予以足额保障。经费应专款专用，确保执法工作的正常运转。六、法律责任（一）对海关工作人员的责任追究海关工作人员在执法过程中违反法律法规、本办法及其他相关规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；2.违反法定程序执法的；3.故意刁难当事人的；4.索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益的；5.泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；6.其他违法违纪行为。（二）对当事人的责任追究当事人违反海关法律法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，构成走私行为的，由海关依照《中华