本溪林地管理办法

本溪林地管理办法一、总则（一）目的为加强本溪林地保护与管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本溪市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本溪市行政区域内林地的保护、利用和管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则坚持生态保护优先，确保林地资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡。2.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.合理利用原则在保护林地资源的前提下，科学合理地开发利用林地，提高林地利用效率，实现经济效益与生态效益相统一。4.严格保护原则对林地实行严格保护，严禁非法占用、毁林开垦、乱砍滥伐等破坏林地资源的行为。二、林地权属管理（一）林地所有权1.林地所有权分为国家所有和集体所有。2.国家所有的林地包括：法律规定属于国家所有的林地；县级以上人民政府依法确定为国家所有的林地；国家依法征收、征用的林地；未经确权登记，县级以上人民政府已经明确认定为国家所有的林地。3.集体所有的林地包括：农村集体组织成员依法承包经营的林地；农村集体组织投资营造的林地；农村集体组织与其他单位、个人合作营造的林地，按照合同约定属于农村集体组织所有的林地。（二）林地使用权1.林地使用权可以依法通过承包、租赁、转让、作价入股等方式取得。2.林地承包经营期限为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。3.林地承包经营权人可以依法对其承包经营的林地进行流转，但应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途。（三）权属登记1.林地所有权、使用权的登记，依照《不动产登记暂行条例》等相关法律法规的规定办理。2.县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地权属登记的具体工作，同级不动产登记机构负责林地权属登记的审核、登簿等工作。3.申请林地权属登记，应当提交下列材料：林地权属登记申请表；申请人身份证明；林地权属来源证明材料；其他应当提交的材料。三、林地保护（一）林地分类保护1.根据林地的生态区位、生态功能和利用现状，将林地分为公益林和商品林。2.公益林包括防护林和特种用途林，主要发挥生态防护功能，实行严格保护。3.商品林包括用材林、经济林和薪炭林，主要发挥经济效益，可以依法合理经营利用。（二）公益林保护1.公益林划定后，应当设立明显的界桩、界碑等标志，并向社会公布。2.严格控制公益林的征占用，因国家重点建设项目确需征占用的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并足额缴纳森林植被恢复费。3.加强公益林的抚育和管理，提高公益林的质量和生态功能。（三）林地用途管制1.严格控制林地转为非林地，确需改变林地用途的，应当按照国家有关规定办理审批手续。2.禁止在下列区域内毁林开垦、采石、采砂、采土、采矿、挖塘、取土、建坟、建房等破坏林地的行为：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然保护地；饮用水水源保护区；铁路、公路、河流两侧等生态廊道；其他法律法规规定禁止破坏林地的区域。四、林地利用（一）林地规划1.县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。2.林地保护利用规划应当明确林地的保护、利用目标和任务，划定林地保护范围，确定林地利用方向和布局，合理安排各类林地的用途。（二）林地经营利用1.鼓励和支持林地经营者依法合理经营利用林地，发展林业产业，提高林地经济效益。2.林地经营者应当按照林地保护利用规划和相关技术标准，进行造林、抚育、采伐等经营活动，确保林地资源的可持续利用。3.加强对林地经营利用的指导和服务，引导林地经营者科学经营、集约经营，提高林地经营水平。（三）林地流转1.林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.林地流转可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。3.林地流转合同应当明确流转双方的权利和义务，流转期限、流转价款及支付方式等内容。4.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地流转的管理和服务，建立健全林地流转交易平台，规范林地流转行为。五、林地征占用管理（一）征占用审批1.建设项目需要征占用林地的，应当按照国家有关规定办理审批手续。2.申请征占用林地的单位或者个人，应当向县级以上人民政府林业主管部门提交下列材料：征占用林地申请表；建设项目批准文件；被征占用林地的权属证明材料；林地现状调查表；项目使用林地可行性报告；其他应当提交的材料。3.县级以上人民政府林业主管部门应当自受理申请之日起，在规定的时间内完成审核，并按照规定权限报上级林业主管部门审批。（二）森林植被恢复费征收1.征占用林地的单位或者个人，应当按照国家有关规定足额缴纳森林植被恢复费。2.森林植被恢复费专款专用，由县级以上人民政府林业主管部门按照有关规定用于植树造林、恢复森林植被等。（三）临时占用林地管理1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。2.临时占用林地期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。3.临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件，并及时归还林地。六、林地监督检查（一）监督检查职责1.县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地管理的监督检查工作。2.林业行政执法人员在履行监督检查职责时，有权进入林地现场进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查、收集有关证据。（二）监督检查内容1.林地保护、利用和管理法律法规及本办法的执行情况；2.林地权属登记情况；3.林地征占用审批情况；4.森林植被恢复费征收和使用情况；5.林地经营利用情况；6.其他林地管理相关情况。（三）违法行为查处1.对违反林地管理法律法规及本办法规定的行为，县级以上人民政府林业主管部门应当依法予以查处。2.对非法占用林地、毁林开垦等破坏林地资源的行为，应当责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对擅自改变林地用途、未按规定缴纳森林植被恢复费等违法行为，应当责令限期改正，并处以罚款。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，并处以罚款：未经批准擅自改变林地用途的；临时占用林地期满后，未按规定恢复林业生产条件并归还林地的；未按规定办理林地权属登记的；其他违反林地管理规定的行为。2.林业行政执法人员在林地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，