浙江分包管理办法

浙江分包管理办法一、总则（一）目的为加强浙江省建筑工程分包管理，规范建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，维护各方合法权益，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的分包活动及其监督管理。（三）基本原则1.合法合规原则分包活动必须遵守国家法律法规和本省相关规定，严禁违法分包和转包行为。2.质量安全原则确保分包工程质量和施工安全，不得因分包而降低工程质量标准或削弱安全管理措施。3.诚信守约原则各方应诚实守信，严格履行合同约定，维护建筑市场正常秩序。（四）定义1.分包指总承包单位将其所承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的其他施工单位完成的活动。2.专业分包总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包单位完成的活动。3.劳务分包总承包单位或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位完成的活动。二、分包单位资质管理（一）资质条件1.专业承包单位应具备与所承接专业工程相适应的资质等级，且资质证书在有效期内。资质标准按照国家和本省相关规定执行，包括企业资产、主要人员、工程业绩等方面的要求。2.劳务分包单位应具有劳务分包资质，其资质等级分为若干级别，具体标准涵盖企业注册资本、技术工人数量等内容。（二）资质申请与审批1.申请符合资质条件的单位，应按照规定向当地建设行政主管部门提交资质申请材料，包括申请表、企业法人营业执照副本、原资质证书正副本、企业章程、企业近三年建筑业行业统计报表、企业经审计的近三年财务报表、企业法定代表人任职文件、企业技术负责人任职文件和职称证书、企业中级以上职称人员花名册、企业一级注册建造师或一级注册结构工程师资格证书和注册证书、企业自有或租赁的主要机械设备购置发票或租赁合同、企业安全生产许可证等。2.审批建设行政主管部门收到申请材料后，应进行审核。审核内容包括申请材料的真实性、完整性以及企业是否符合资质标准要求。经审核符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（三）资质动态管理1.定期核查建设行政主管部门应定期对分包单位的资质情况进行核查，核查周期一般为一年。核查内容包括企业资质条件是否符合标准、人员配备是否满足要求、工程业绩是否真实有效等。2.违规处理对于资质条件不符合要求或存在违法违规行为的分包单位，建设行政主管部门应责令其限期整改。整改期间，限制其承接新的分包工程。整改仍不合格的，降低其资质等级或吊销资质证书。三、分包合同管理（一）合同签订1.主体要求总承包单位与分包单位应依法签订分包合同，合同双方应具备相应的民事行为能力和签约资格。2.合同内容分包合同应明确双方的权利义务，包括工程范围、工期、质量标准、价款及支付方式、安全责任、违约责任等条款。合同条款应符合法律法规和行业标准的规定，确保公平合理、明确具体。（二）合同备案1.备案要求分包合同签订后，双方应在规定时间内将合同报当地建设行政主管部门备案。备案材料包括合同文本、中标通知书（如有）、资质证书副本等。2.备案审查建设行政主管部门应对备案合同进行审查，重点审查合同内容是否符合法律法规和行业标准要求，是否存在违法违规条款。经审查合格的，予以备案；不合格的，责令双方修改后重新备案。（三）合同履行1.双方义务总承包单位应按照合同约定，向分包单位提供施工条件，包括施工场地、施工图纸、技术资料等，并对分包工程进行协调管理。分包单位应按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度，遵守施工现场的各项管理制度。2.变更与解除合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面协议。如需解除合同，应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理1.协商解决合同双方在履行合同过程中发生纠纷，应首先通过协商解决。协商应遵循平等、自愿、公平、合法的原则，达成一致意见后签订书面协议。2.仲裁或诉讼如协商不成，双方可根据合同约定或法律法规的规定，选择仲裁或向人民法院提起诉讼解决纠纷。四、分包工程质量管理（一）质量管理责任1.总承包单位对分包工程的质量负总责，应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，加强对分包工程质量的监督检查。2.分包单位对其承包的分包工程质量负责，应按照工程建设强制性标准和合同约定组织施工，确保工程质量符合要求。（二）质量控制措施1.施工过程控制分包单位应严格按照施工图纸和施工规范进行施工，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保其质量符合要求。总承包单位应定期对分包工程质量进行检查，发现问题及时督促整改。2.质量验收分包工程完工后，分包单位应自行组织验收，合格后向总承包单位提交工程质量验收报告。总承包单位应组织相关单位对分包工程进行验收，验收合格后方可进行后续工程施工。（三）质量问题处理1.问题发现在施工过程中或质量验收时发现质量问题，应立即停止施工，采取有效的措施进行处理。2.原因分析与整改对质量问题进行原因分析，制定整改方案，并组织实施。整改完成后，应进行复查，确保质量问题得到彻底解决。五、分包工程安全管理（一）安全管理责任1.总承包单位对分包工程的安全生产负总责，应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度，加强对分包工程安全生产的监督检查。2.分包单位对其承包的分包工程安全生产负责，应按照安全生产法律法规和标准规范组织施工，确保施工安全。（二）安全管理措施1.安全教育培训总承包单位和分包单位应分别对各自的管理人员和作业人员进行安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。2.安全检查与隐患排查总承包单位应定期对分包工程进行安全检查，分包单位应每日进行安全自查，及时发现和消除安全隐患。3.安全事故应急救援总承包单位和分包单位应制定安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织演练，提高应急救援能力。（三）安全事故处理1.事故报告发生安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门报告。2.事故调查与处理建设行政主管部门应按照有关规定组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。事故责任单位应按照处理意见进行整改，防止类似事故再次发生。六、分包工程进度管理（一）进度计划编制1.总承包单位应根据总工期要求，编制分包工程进度计划，并将其纳入总体施工进度计划中。进度计划应明确各阶段的工作内容、开始时间、完成时间和责任人。2.分包单位应根据总承包单位的进度计划要求，编制详细的分包工程施工进度计划，并报总承包单位审核。（二）进度跟踪与调整1.跟踪检查总承包单位应定期对分包工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。分包单位应每周向总承包单位报告工程进度情况。2.调整措施如发现实际进度与计划进度不符，应及时分析原因，采取有效的调整措施，确保工程进度目标的实现。调整措施包括增加人力、物力投入，优化施工方案，合理调整工期等。七、分包工程价款管理（一）价款结算原则1.按合同约定结算分包工程价款应按照分包合同约定的计价方式和结算办法进行结算。2.据实结算如合同约定不明确或发生合同变更，应按照实际完成的工程量和相关规定进行结算。（二）价款支付1.支付方式总承包单位应按照分包合同约定的支付方式和时间向分包单位支付工程价款。支付方式可采用银行转账、支票等形式。2.支付比例工程预付款一般不低于合同价款的10%，不高于合同价款的30%。工程进度款应按照工程进度及时支付，支付比例一般不低于已完工程价款的80%。工程竣工结算完成后，应按照合同约定支付至结算价款的95%，剩余5%作为质量保证金，在质保期届满后无质量问题时一次性支付。（三）价款结算程序1.分包单位申请工程竣工后，分包单位应向总承包单位提交工程竣工结算报告及完整的结算资料。2.总承包单位审核总承包单位应在收到结算报告及资料后一定时间内进行审核。审核内容包括工程量计算是否准确、计价方式是否符合合同约定、费用计取是否合理等。3.双方确认经审核无异议后，双方应签订工程竣工结算协议，明确结算价款及支付方式等内容。八、监督管理（一）监管部门职责1.建设行政主管部门负责对本省建筑工程分包活动进行统一监督管理，制定相关政策法规，规范分包市场秩序，查处违法违规行为。2.其他有关部门按照各自职责，协同建设行政主管部门做好建筑工程分包管理工作。如发展改革部门负责对工程建设项目的审批、核准等进行管理，对涉及分包的项目进行监督；财政部门负责对工程建设资金的拨付、使用等进行监督管理等。（二）监督检查内容1.资质情况检查分包单位的资质证书是否有效，是否存在超越资质等级承接工程的行为。2.合同签订与履行检查分包合同是否签订、备案，合同双方是否按照合同约定履行义务。3.工程质量与安全检查分包工程的质量和施工安全情况，是否符合相关标准规范要求。4.价款结算检查分包工程价款的结算与支付情况，是否存在拖欠工程款等问题。（三）违法违规行为查处1.对于违法分包、转包等行为，建设行政主管部门应责令改正，没收违法所得