散坟乱葬管理办法

散坟乱葬管理办法一、总则（一）目的为加强散坟乱葬管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内散坟乱葬的管理工作。散坟是指未按规定集中安葬在公墓、骨灰堂等合法殡葬设施内的坟墓；乱葬是指在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、饮用水水源保护区等禁止区域内埋葬坟墓的行为。（三）基本原则1.依法管理原则。严格依据国家法律法规和相关政策，规范散坟乱葬管理工作，确保管理活动合法合规。2.属地管理原则。按照行政区划，明确各级政府及相关部门的管理职责，实行属地负责、分级管理。3.生态保护原则。注重保护生态环境，避免因散坟乱葬对土地、森林、水资源等造成破坏，促进人与自然和谐发展。4.宣传引导原则。通过多种形式广泛宣传殡葬改革政策和文明丧葬理念，引导群众自觉遵守规定，积极支持散坟乱葬治理工作。二、管理职责（一）政府职责1.各级人民政府应当将散坟乱葬管理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，建立健全工作协调机制，保障工作经费，推动散坟乱葬管理工作顺利开展。2.县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内散坟乱葬管理工作的指导、协调和监督检查，制定相关政策措施，推进殡葬改革。3.乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内散坟乱葬的具体管理工作，组织开展调查摸底、宣传动员、集中整治等工作，落实各项管理措施。（二）部门职责1.自然资源部门负责加强对土地资源的管理，严格控制建设用地审批，依法查处非法占用土地建坟等违法行为，配合做好散坟乱葬治理中的土地调整和利用工作。2.林业部门负责加强对林地的保护和管理，依法查处非法占用林地建坟等违法行为，指导做好散坟乱葬治理中的林地恢复工作。3.城市管理部门负责加强对城市建成区及周边区域的巡查管理，依法查处违反城市管理规定的乱葬行为，配合做好城市规划区内散坟乱葬治理工作。4.生态环境部门负责加强对生态环境的监管，防止散坟乱葬对环境造成污染，配合做好相关环境问题的处理工作。5.公安机关负责依法维护散坟乱葬治理工作秩序，对阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法行为依法予以查处。6.宣传部门负责组织新闻媒体开展殡葬改革和散坟乱葬管理工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。三、散坟乱葬的认定与调查（一）认定标准1.未在合法公墓、骨灰堂等殡葬设施内安葬的坟墓，均视为散坟。2.在以下区域埋葬坟墓的，认定为乱葬：耕地：包括基本农田和一般耕地。林地：未经林业部门批准，擅自占用林地建造坟墓的。城市公园、风景名胜区、文物保护区：破坏景观、影响文物保护的乱葬行为。饮用水水源保护区：可能对水源造成污染的乱葬行为。铁路、公路主干线两侧直观可视范围内：影响交通视线和沿线景观的乱葬行为。法律法规规定的其他禁止区域。（二）调查登记1.乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织力量，对本辖区内的散坟乱葬情况进行全面调查登记，建立详细的工作台账。调查内容包括坟墓的位置、数量、建造时间、墓主信息等。2.调查登记工作应当在规定时间内完成，并及时将调查结果上报县级民政部门。县级民政部门应当对上报的信息进行汇总分析，建立全县（市、区）散坟乱葬信息数据库，为后续管理工作提供依据。四、治理措施（一）宣传动员1.各级政府及相关部门应当通过多种渠道，广泛宣传殡葬改革政策和散坟乱葬的危害，提高群众的知晓率和参与度。宣传方式可以包括发放宣传资料、张贴标语、制作宣传视频、举办专题讲座等。2.组织开展“文明殡葬宣传月”等活动，引导群众树立科学、文明、节俭的丧葬观念，自觉抵制散坟乱葬行为，倡导集中安葬、生态安葬等绿色殡葬方式。（二）限期整改1.对调查登记发现的散坟乱葬问题，由乡（镇）人民政府、街道办事处向墓主下达限期整改通知书，明确整改期限和要求。整改通知书应当告知墓主相关法律法规和政策规定，以及不按时整改的后果。2.墓主应当在规定期限内自行迁移坟墓至合法殡葬设施内安葬，或者采取生态环保的方式进行深埋不留坟头、植树绿化等处理。对积极配合整改的墓主，可给予适当的政策优惠或奖励。（三）集中整治1.对逾期未整改的散坟乱葬，由乡（镇）人民政府、街道办事处组织相关部门进行集中整治。集中整治应当制定详细的工作方案，明确整治目标、任务、步骤和措施，确保整治工作有序进行。2.在集中整治过程中，要做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。对阻碍整治工作的行为，要依法予以制止和处理。整治工作结束后，要及时清理整治现场，恢复土地原状。（四）长效管理1.建立健全散坟乱葬巡查监管机制，加强日常巡查，及时发现和制止新的散坟乱葬行为。乡（镇）人民政府、街道办事处应当配备专门的巡查人员，定期对辖区进行巡查，做到早发现、早报告、早处理。2.加强部门之间的协作配合，形成工作合力。民政、自然资源、林业、城市管理、生态环境、公安等部门要建立信息共享、联合执法等工作机制，共同做好散坟乱葬管理工作。3.将散坟乱葬管理工作纳入对乡（镇）人民政府、街道办事处的绩效考核内容，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。五、生态安葬鼓励政策（一）资金补贴1.对选择生态安葬方式的群众，给予一定的资金补贴。补贴标准由各地根据实际情况制定，一般包括骨灰撒海、深埋不留坟头、树葬、花葬、草坪葬等生态安葬方式。2.资金补贴可以通过财政专项拨款、社会捐赠等渠道筹集。补贴资金应当专款专用，确保及时足额发放到群众手中。（二）优惠政策1.在公墓建设方面，对采用生态安葬方式的墓位给予一定的价格优惠。鼓励公墓单位增加生态安葬墓位的比例，满足群众的需求。2.在办理相关手续方面，简化生态安葬的审批流程，为群众提供便捷高效的服务。例如，对骨灰撒海等生态安葬方式，实行告知承诺制，减少群众办事环节。（三）表彰奖励1.对积极参与生态安葬的群众和家庭，给予表彰奖励。可以通过颁发荣誉证书、给予物质奖励等方式，树立生态安葬的先进典型，引导更多群众选择绿色殡葬方式。2.对在生态安葬推广工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，激发全社会参与殡葬改革的积极性和主动性。六、法律责任（一）对墓主的处罚1.违反本办法规定，在禁止区域内建造坟墓的，由相关部门责令限期改正，逾期不改正的，依法强制迁移或者平毁坟墓，所需费用由墓主承担。2.对阻碍散坟乱葬治理工作，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.国家机关工作人员在散坟乱葬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法