沈阳低保管理办法

沈阳低保管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范本市城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障公民的基本生活权益，促进社会公平与和谐，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《辽宁省社会救助实施办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内低保的申请、审核、审批、发放及监督管理等工作。（三）基本原则1.保障基本生活：以保障低保对象基本生活需求为出发点和落脚点，确保其生活水平不低于当地最低生活保障标准。2.应保尽保：对符合低保条件的家庭和个人，及时纳入保障范围，做到不漏一户、不落一人。3.公平公正公开：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保政策执行公平公正，主动接受社会监督，保障公众知情权。4.动态管理：根据低保家庭人口、收入和财产状况变化，及时调整保障待遇，实现有进有出、精准管理。（四）职责分工1.市民政部门：负责本市低保工作的统筹规划、政策制定、指导监督和资金管理等工作。2.区、县（市）民政部门：负责本辖区内低保工作的组织实施、审核审批、档案管理和信息统计等工作。3.乡镇人民政府（街道办事处）：负责低保申请受理、调查核实、民主评议、公示上报和日常管理等工作。4.社区居民委员会（村民委员会）：协助乡镇人民政府（街道办事处）做好低保政策宣传、申请受理、调查走访、民主评议和张榜公示等工作。二、低保申请与受理（一）申请条件1.持有本市常住户口的居民：凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准，且家庭财产状况符合本市规定条件的，可以申请低保。2.非本市常住户口的居民：在本市连续居住一年以上，有固定住所并依法缴纳社会保险，且共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准，家庭财产状况符合本市规定条件的，可以申请低保。（二）申请材料1.书面申请：申请人应当向户籍所在地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，详细说明家庭收入、财产状况和申请低保的原因，并签字确认。2.家庭经济状况授权书：申请人及共同生活的家庭成员授权民政部门对其家庭经济状况进行查询核实。3.家庭成员身份证明：包括居民身份证、户口簿等。4.收入证明：有工作单位的，提供工作单位出具的收入证明、工资银行流水等；灵活就业的，提供就业登记证明、收入声明等；失业的，提供失业证明；离退休人员，提供离退休金领取证明；无业人员，提供无业声明。5.财产证明：房产证明：包括房屋所有权证、租赁合同等；车辆证明：包括机动车行驶证等；银行存款证明：包括银行账户余额查询单等；其他财产证明：如有价证券、商业保险等。6.残疾证明：有残疾家庭成员的，提供残疾证。7.患重大疾病证明：有患重大疾病家庭成员的，提供医院诊断证明、病历等。8.学生证明：有在校学生的，提供学生证或学校证明。（三）受理程序1.窗口受理：乡镇人民政府（街道办事处）设立社会救助服务窗口，负责受理低保申请。申请人提交申请材料后，工作人员应当对材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.信息录入：工作人员应当及时将申请人信息录入社会救助信息系统，建立申请档案。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展低保家庭经济状况调查工作，可以通过政府购买服务等方式，委托社会救助事务中心或其他专业机构进行调查。（二）调查内容1.家庭收入：包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产：包括房产、车辆、存款、有价证券、商业保险等。3.家庭人口状况：包括家庭成员数量、年龄、健康状况、就业情况等。4.家庭实际生活状况：包括居住条件、饮食、衣着、医疗、教育等方面的支出情况。（三）调查方式1.信息核对：民政部门通过社会救助家庭经济状况核对平台，与公安、人社、住建、金融、税务等部门进行信息核对，获取申请人家庭收入、财产等相关信息。2.入户调查：调查人员到申请人家庭实际居住地址进行走访调查，核实家庭人口、收入、财产和实际生活状况等情况，并填写入户调查表。入户调查时，至少应当有两名调查人员在场，并向被调查对象出示工作证件。3.邻里访问：走访申请人家庭所在社区居民委员会（村民委员会）成员、邻居及其他熟悉情况的人员，了解申请人家庭经济状况和实际生活情况。4.信函索证：对不便直接核实的收入和财产信息，可以通过信函等方式向相关单位和个人索取证明材料。（四）调查结果公示乡镇人民政府（街道办事处）应当将调查结果在申请人家庭所在社区居民委员会（村民委员会）张榜公示，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、家庭财产状况、拟保障金额等。公示无异议的，进入民主评议环节；公示有异议的，应当重新组织调查核实，并将调查核实结果再次公示。四、民主评议（一）评议主体民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）组织实施，评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、社区居民委员会（村民委员会）成员、熟悉社区情况的居民代表等组成，总人数不得少于9人。其中，居民代表人数不得少于评议小组成员总数的三分之二。（二）评议内容1.申请人家庭收入、财产状况是否符合低保条件。2.调查情况是否真实准确。3.是否同意将申请人家庭纳入低保范围。（三）评议程序1.介绍情况：调查人员向评议小组介绍申请人家庭经济状况调查情况。2.现场问答：评议小组成员对调查情况进行询问，申请人及家庭成员进行现场回答。3.民主评议：评议小组成员根据调查情况和现场问答情况，对申请人家庭是否符合低保条件进行民主评议，并填写民主评议表。4.结果公示：民主评议结果在申请人家庭所在社区居民委员会（村民委员会）张榜公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，进入审核审批环节；公示有异议的，应当重新组织调查核实，并将调查核实结果再次公示。五、审核审批（一）初审公示乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查和民主评议情况，对申请人家庭是否符合低保条件进行初审。初审通过的，在申请人家庭所在社区居民委员会（村民委员会）进行第二次公示，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭收入、家庭财产状况、拟保障金额、举报电话等。（二）审核上报公示无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将初审意见和申请材料报送区、县（市）民政部门审核。区、县（市）民政部门应当在收到初审意见和申请材料后10个工作日内，对上报材料进行审核。审核通过的，报区、县（市）人民政府审批；审核不通过的，应当书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。（三）审批决定区、县（市）人民政府应当在收到审核意见后10个工作日内，作出审批决定。审批通过的，确定保障金额，发放低保证，并从批准之日下月起按月发放低保金；审批不通过的，应当书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。六、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准低保金按照本市低保标准和家庭人口、收入、财产状况等因素确定。计算公式为：家庭月保障金额=（本市月低保标准×家庭人口数家庭月总收入）×保障系数。保障系数根据家庭困难程度确定，分为A、B、C三类，A类保障系数为1.3，B类保障系数为1.2，C类保障系数为1.1。（三）动态调整低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对低保家庭进行复核，根据家庭经济状况变化情况及时调整保障金额或停发低保金。七、监督管理（一）建立健全监督检查制度民政部门应当建立健全低保监督检查制度，定期对低保工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）加强信息公开民政部门应当通过政府网站、政务公开栏等方式，及时公开低保政策、申请审批程序、保障对象名单、保障金额等信息，接受社会监督。（三）畅通投诉举报渠道民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众举报的低保问题。对经查实的违规行为，依法依规严肃处理。（四）加强部门协作民政、财政、审计、监察等部门应当加强协作配合，建立健全信息共享、联合检查、案件移送等工作机制，共同做好低保监督管理工作。八、法律责任（一）对低保申请人的处罚采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的，由民政部门给予