江苏违建管理办法

江苏违建管理办法江苏省违法建设治理办法总则目的与依据为加强城乡规划管理，推进法治政府建设，保障城乡建设健康有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内违法建设的预防、认定和查处。本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施，以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的情形。基本原则违法建设治理应当坚持预防为主、源头管控，依法依规、公正公开，属地管理、综合治理的原则。各级人民政府应当加强对违法建设治理工作的领导，建立健全违法建设治理工作协调机制，及时研究解决违法建设治理工作中的重大问题。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内违法建设治理工作的指导、监督和查处。住房城乡建设、城市管理、国土资源、公安、水利、环境保护等部门按照各自职责，做好违法建设治理相关工作。镇人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的巡查、制止和查处等工作。村（居）民委员会应当协助做好违法建设治理相关工作，发现违法建设行为及时报告所在地镇人民政府、街道办事处。预防与管控规划编制与公示城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据城市、镇总体规划，组织编制详细规划，明确各类建设用地的用途、开发强度等规划条件。详细规划应当依法予以公示，广泛征求社会公众意见。经依法批准的详细规划，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照法定程序进行。建设项目规划许可建设单位或者个人在进行建设活动前，应当依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当按照法定程序和要求，对建设项目进行审查，符合规划条件和相关规定的，依法核发建设工程规划许可证。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照法定程序办理变更手续。施工许可与监管建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，应当按照有关规定向住房城乡建设主管部门申请办理施工许可证。住房城乡建设主管部门应当加强对建设工程施工活动的监督管理，督促建设单位或者个人按照建设工程规划许可证和施工许可证的规定进行建设。施工单位应当按照建设工程规划许可证和施工许可证的规定组织施工，不得擅自改变建设工程规划许可内容。巡查与信息共享镇人民政府、街道办事处应当建立健全违法建设巡查制度，加强对本辖区内建设活动的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为。城乡规划、住房城乡建设、城市管理、国土资源等部门应当建立违法建设信息共享机制，及时互通违法建设相关信息。村（居）民委员会应当协助做好违法建设巡查工作，发现违法建设行为及时报告所在地镇人民政府、街道办事处。违法建设的认定认定标准符合下列情形之一的，认定为违法建设：1.未依法取得建设工程规划许可证进行建设的；2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数、外立面等；3.未经批准进行临时建设的；4.未按照批准内容进行临时建设的，包括擅自改变临时建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数、外立面等；5.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。认定程序对违法建设的认定，由城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处按照本办法规定的职责进行。城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处发现违法建设行为或者接到举报后，应当及时进行调查取证。调查取证应当包括现场勘查、询问当事人、收集相关证据等。调查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处应当根据调查取证情况，按照本办法规定的认定标准，作出违法建设认定决定，并书面告知当事人。当事人对违法建设认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。查处措施责令停止建设与限期拆除城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处作出违法建设认定决定后，应当责令违法建设当事人立即停止建设，并限期拆除违法建设。限期拆除的期限一般不得超过十五日；情况复杂的，经城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过十五日。强制拆除违法建设当事人在规定的期限内未停止建设或者拒不拆除违法建设的，城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。实施强制拆除前，应当依法进行催告，当事人有权进行陈述和申辩。经催告，当事人无正当理由逾期不拆除的，城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处可以依法组织强制拆除。强制拆除应当由具有法定资质的单位实施，采用合法、适当的方式进行，不得对当事人合法权益造成不必要的损害。没收实物或者违法收入对无法拆除的违法建设，城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处可以依法没收实物或者违法收入。没收实物或者违法收入的，应当按照有关规定进行评估作价，并依法上缴国库。信用惩戒城乡规划主管部门或者镇人民政府、街道办事处应当将违法建设当事人的违法信息纳入信用信息系统，实施信用惩戒。对存在违法建设行为的单位和个人，在申请相关行政许可、参与政府投资项目招投标、享受财政资金扶持等方面依法予以限制。法律责任对违法建设当事人的处罚违法建设当事人违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。对相关责任单位和人员的处罚建设单位或者个人将建设工程违法发包、转包、分包给不具有相应资质等级的单位或者个人的，由住房城乡建设主管部门依法予以处罚。施工单位违反建设工程规划许可内容进行建设的，由住房城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。设计单位违反建设工程规划许可内容进行设计的，由城乡规划主管部门责令改正，没收违法所得，并处设计费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。监理单位对违法建设未履行监理职责的，由住房城乡建设主管部门责令改正，处监理酬金一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。对阻碍执法等行为的处罚阻碍城乡规划主管部门或者镇人民政府、