新乡噪音管理办法

新乡噪音管理办法一、总则（一）目的为加强新乡市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和学习环境，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新乡市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主原则强化对噪音源的源头管控，从项目规划、建设、运营等环节入手，采取有效措施预防噪音污染的产生。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对噪音污染进行全面治理，形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。3.公众参与原则鼓励和引导公众参与噪音污染防治工作，加强宣传教育，提高公众环保意识，保障公众对噪音污染防治工作的知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.生态环境部门负责对全市环境噪声污染防治工作实施统一监督管理，制定噪声污染防治规划和计划，组织开展环境噪声监测，查处环境噪声污染违法行为。2.城市管理部门负责对城市建成区内商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等行为进行管理，查处违反城市管理规定的噪声污染行为。3.公安机关负责对社会生活噪声、交通噪声等方面的治安管理，查处违反治安管理规定的噪声污染行为，依法处理因噪声引发的治安案件。4.住房城乡建设部门负责对建筑施工噪声污染防治实施监督管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施控制施工噪声污染，查处违反建筑施工噪声管理规定的行为。5.交通运输部门负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理，加强对道路、桥梁、铁路等交通基础设施建设和运营过程中的噪声管理，督促运输企业采取降噪措施，查处交通运输噪声污染违法行为。6.文化和旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区等场所的噪声污染防治实施监督管理，督促相关单位采取有效措施控制噪声排放，查处违反文化和旅游场所噪声管理规定的行为。7.其他有关部门按照各自职责，做好环境噪声污染防治相关工作。二、噪音源分类管理（一）工业噪音1.新建项目要求新建、改建、扩建的工业企业和项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，采取有效措施，防治工业生产活动中产生的噪声对周围生活环境的污染。在项目环境影响评价文件中，应当明确噪声污染防治措施，并按照规定报生态环境部门审批。2.现有企业治理对已建成的工业企业，其噪声排放超过国家规定的环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，确保噪声达标排放。生态环境部门应当加强对工业企业噪声排放的监督检查，督促企业落实噪声污染防治措施。3.监测与监管生态环境部门应当定期对工业企业的噪声排放进行监测，建立监测档案。对噪声排放超标的企业，依法责令其限期整改；逾期未完成整改任务的，依法予以处罚。（二）建筑施工噪音1.施工许可与公告建设单位在取得施工许可证后，应当向工程所在地的生态环境部门和城市管理部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况，并公告附近居民。2.施工时间限制在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。3.降噪措施施工单位应当采取下列噪声污染防治措施：合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。选用低噪声的施工设备和工艺，定期对施工设备进行维护保养，确保设备正常运行，降低设备噪声排放。在施工现场设置有效的降噪设施，如围挡、隔音屏障等，减少施工噪声的传播。对施工过程中产生的噪声进行监测，及时调整施工方案，确保噪声排放符合国家规定的排放标准。4.监督管理生态环境部门和城市管理部门应当加强对建筑施工噪声污染防治的监督检查，对违反本办法规定的施工单位，依法责令其改正，并可处以罚款；情节严重的，责令其停止施工。（三）交通运输噪音1.机动车噪音公安机关交通管理部门应当加强对机动车噪声排放的监督管理，对不符合国家规定的机动车噪声排放标准的，不予办理注册登记和定期检验。在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。2.道路与桥梁建设噪音交通运输部门在道路、桥梁等交通基础设施建设过程中，应当采取有效措施，减少施工噪声对周围环境的影响。在靠近噪声敏感建筑物的路段，应当设置隔音屏障等降噪设施。3.交通管制措施公安机关交通管理部门可以根据城市道路交通流量和噪声污染状况，合理调整交通管制措施，如限制车辆通行时间、路线等，减少交通噪声对居民的影响。4.船舶噪音交通运输部门应当加强对船舶噪声排放的监督管理，督促船舶所有人、经营人采取有效措施，控制船舶噪声污染。在港口、码头等区域，应当合理规划船舶停靠位置，避免船舶噪声对附近居民造成影响。（四）社会生活噪音1.商业经营活动噪音城市管理部门应当加强对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等行为的管理。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，干扰周围居民的正常生活。2.文化娱乐场所噪音文化和旅游部门应当加强对文化娱乐场所的噪声污染防治监督管理。文化娱乐场所的边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准，在经营过程中应当采取有效措施，避免噪声对周围居民造成干扰。3.家庭装修噪音居民在进行家庭室内装修时，应当合理安排作业时间，避免在居民休息时间进行产生噪声的作业。作业时应当采取有效降噪措施，减少对周围居民的影响。物业管理单位应当加强对小区内装修活动的管理，及时制止和纠正装修过程中的噪声扰民行为。4.其他社会生活噪音对其他社会生活噪声污染行为，如在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，公安机关应当依法予以制止，并可处以罚款。三、噪音监测与评价（一）监测机构与职责1.监测机构资质新乡市生态环境监测机构应当具备相应的资质认定，按照国家有关环境监测技术规范开展噪声监测工作。2.监测任务生态环境监测机构负责对全市环境噪声质量状况进行监测，包括区域环境噪声、功能区噪声、交通噪声等。同时，对工业企业、建筑施工单位、交通运输企业等噪声排放源进行监督性监测。3.数据报告与管理监测机构应当定期向生态环境部门报送噪声监测数据，并对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境部门应当建立噪声监测数据库，对监测数据进行分析和管理，为噪声污染防治决策提供依据。（二）监测方法与频率1.监测方法环境噪声监测应当按照国家规定的监测方法进行，采用符合国家标准的监测仪器设备。监测点位的设置应当符合相关技术规范要求，能够准确反映环境噪声状况。2.监测频率区域环境噪声监测每年至少进行一次，功能区噪声监测每季度进行一次，交通噪声监测每月进行一次。对噪声排放源的监督性监测，根据实际情况确定监测频率。（三）噪音评价标准1.环境噪声质量标准新乡市环境噪声质量执行国家《声环境质量标准》（GB3096），按照不同的功能区类别，规定相应的环境噪声限值。2.噪声排放标准工业企业、建筑施工单位、交通运输企业等噪声排放源执行国家相应的噪声排放标准，如《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）、《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）等。（四）噪音评价与报告1.评价方法根据监测数据，采用相应的评价方法对环境噪声质量和噪声排放源进行评价，如等效连续A声级、噪声超标倍数等。2.评价报告生态环境部门应当定期编制噪声环境质量评价报告，向社会公开环境噪声状况。对噪声排放超标的企业和单位，应当出具专项评价报告，提出整改要求和建议。四、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立投诉电话与邮箱新乡市生态环境部门、城市管理部门、公安机关等应当设立专门的噪声污染投诉电话和邮箱，向社会公布，方便公众投诉举报噪声污染问题。2.网络投诉平台建立噪声污染投诉网络平台，公众可以通过平台在线提交投诉信息，包括投诉时间、地点、噪声污染源情况、噪声影响程度等。（二）投诉受理1.及时登记接到投诉后，相关部门应当及时对投诉信息进行登记，记录投诉人的基本信息、投诉内容、联系方式等。2.分类处理根据投诉内容，对噪声污染投诉进行分类，属于本部门职责范围内的，应当及时受理；不属于本部门职责范围的，应当及时告知投诉人，并协助其向有管辖权的部门投诉。（三）调查处理1.现场调查相关部门接到投诉后，应当及时组织人员进行现场调查，核实噪声污染情况。调查人员应当制作现场调查笔录，记录噪声污染源、噪声排放情况、周边环境状况、受影响居民情况等。2.检测鉴定根据需要，委托有资质的环境监测机构对噪声污染情况进行检测鉴定，确定噪声排放是否超标以及对周边环境和居民的影响程度。3.处理措施对于噪声污染违法行为，依法予以查处，责令违法行为人立即停止违法行为，采取有效措施消除噪声污染，并根据情节轻重给予相应的行政处罚。对于因噪声污染引发的纠纷，组织双方当事人进行调解，促使双方达成和解协议，解决纠纷。及时向投诉人反馈处理结果，告知投诉人处理情况和处理结果，接受投诉人的监督。（四）反馈与跟踪1.处理结果反馈处理投诉后，相关部门应当在规定时间内将处理结果反馈给投诉人，反馈方式可以采用电话、短信、邮件等形式。2.跟踪检查对噪声污染投诉处理情况进行跟踪检查，确保违法行为人按照要求整改到位，噪声污染问题得到彻底解决。对整改不到位的，依法加大处罚力度。五、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：1.产生噪声污染的单位未采取有效措施防治噪声污染，或者未按照规定设置、使用噪声自动监测设备或者未与生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的；2.噪声自动监测设备不符合国家规定或者监测数据弄虚作假的；3.未按照规定制定噪声污染防治计划或者未按照噪声污染防治计划采取措施的；4.未按照规定开展自行监测，或者未保存原始监测记录的；5.未按照规定对噪声污染防治设施进行维护、检修和更新，或者未按照规定运行噪声污染防治设施的。（二）工业噪音违法行为处罚1.工业企业噪声排放超过国家规定的环境噪声排放标准的，由生态环境部门责令限期治理；逾期未完成治理任务的，处二万元以上十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.新建、改建、扩建的工业企业和项目，未依法进行环境影响评价，擅自投入生产或者使用的，由生态环境部门责令停止生产或者使用，并处二十万元以上一百万元以下的罚款。（三）建筑施工噪音违法行为处罚1.建筑施工单位违反本办法规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由生态环境部门责令改正，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业整顿。2.建筑施工单位未按照规定采取噪声污染防治措施的，由生态环境部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。（四）交通运输噪音违法行为处罚1.机动车驾驶人违反本办法规定，驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。2.交通运输企业未按照规定采取噪声污染防治措施的，由交通运输部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿。（五）社会生活噪音违法行为处罚1.商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，干扰周围居民生活的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款。2.文化娱乐场所违反本办法规定，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由文化和旅游部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整