水利概算管理办法

水利概算管理办法一、总则（一）目的为加强水利工程建设项目概算管理，规范概算编制、审查、执行等行为，合理确定和有效控制建设成本，提高投资效益，依据国家有关法律法规及行业标准，结合水利行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类水利工程建设项目的概算管理，包括新建、扩建、改建、加固等项目。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保概算编制与执行合法合规。2.准确性原则：全面、准确地反映工程建设的各项费用，保证概算数据真实可靠。3.合理性原则：依据工程实际情况，合理确定各项费用标准和计算依据，避免高估或低估。4.动态控制原则：根据工程建设进度、市场价格变化等因素，对概算进行动态调整和控制。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件。2.水利行业现行的设计规范、施工规范、定额标准等。3.经批准的工程可行性研究报告、初步设计文件等。4.工程所在地的自然条件、社会经济状况及市场价格信息。（二）编制内容1.工程部分概算建筑工程：包括挡水工程、泄水工程、引水工程、发电工程等各类建筑物及附属设施的建设费用。机电设备及安装工程：涵盖水轮机、发电机、水泵等机电设备及其安装费用。金属结构设备及安装工程：如闸门、拦污栅、压力钢管等金属结构设备及其安装费用。施工临时工程：包括施工导流、施工交通、施工场地平整等临时设施费用。独立费用：包含建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、其他费用等。2.移民和环境部分概算移民安置补偿费用：根据移民安置规划，计算征地补偿、搬迁安置、生产安置等费用。水土保持工程费用：按照水土保持方案，估算水土流失防治费用。环境保护工程费用：包括生态保护、水质保护、噪声防治等方面的费用。（三）编制方法1.工程量计算：依据设计图纸和相关规范，准确计算各工程项目的工程量。2.费用计算：按照定额标准和费用标准，计算各项工程费用。建筑工程费用根据建筑工程概算定额计算；机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程费用按照设备原价、运杂费、安装费等计算；独立费用按照规定的费率或标准计算。3.价格调整：考虑市场价格波动因素，对主要材料、设备价格进行调整。可采用价格指数法、造价信息法等进行调整。（四）编制程序1.项目建设单位应组织设计单位、造价咨询机构等相关人员，根据工程设计文件和有关资料，开展概算编制工作。2.设计单位负责提供准确的设计图纸和技术资料，对设计方案的经济性进行分析和优化。3.造价咨询机构按照编制依据和方法，进行工程量计算、费用汇总和概算文件编制。4.概算编制完成后，项目建设单位应组织内部审核，确保概算编制质量。审核通过后，报上级主管部门或相关审批部门审批。三、概算审查（一）审查主体1.项目审批部门负责对项目概算进行审批审查，确保概算符合项目可行性和投资控制要求。2.项目建设单位的上级主管部门可对所属项目概算进行审查，加强对项目投资的监管。3.项目建设单位应组织内部审查，对概算编制的准确性、完整性进行审核。（二）审查内容1.编制依据的合法性、准确性和完整性审查，检查是否符合国家和行业相关规定。2.工程量计算的准确性审查，核对设计图纸与工程量计算的一致性。3.费用计算的合理性审查，审查各项费用的取费标准、计算方法是否正确。4.价格调整的合理性审查，评估价格调整依据和方法是否恰当。5.概算文件的完整性审查，检查是否包含工程部分、移民和环境部分等全部内容。（三）审查程序1.项目建设单位在概算编制完成后，向审查主体提交概算审查申请，并提供相关编制资料。2.审查主体收到申请后，组织专业人员进行审查。可采取集中会审、现场查看、资料查阅等方式。3.审查过程中，审查人员应提出审查意见，与项目建设单位、设计单位、造价咨询机构等进行沟通和核实。4.审查主体根据审查情况，出具审查报告。审查报告应明确概算是否通过审查，对存在的问题提出整改意见。（四）审查意见处理1.项目建设单位应根据审查意见，组织设计单位和造价咨询机构对概算进行修改和完善。2.对于审查通过的概算，作为项目投资控制的依据。项目建设单位应严格按照概算执行，不得擅自突破。3.对于审查未通过的概算，项目建设单位应重新编制或调整概算，直至通过审查。四、概算执行（一）概算控制1.项目建设单位应建立健全概算控制管理制度，明确各部门和人员在概算控制中的职责。2.按照批准的概算，分解投资控制目标，将投资控制责任落实到具体的工程项目和责任人。3.加强对工程建设全过程的投资监控，定期对概算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决超概算问题。（二）设计变更管理1.严格控制设计变更，确需变更的，应按照规定的程序进行审批。2.设计变更应进行技术经济分析，评估对概算的影响。变更引起的费用增加应在概算调整范围内解决。3.重大设计变更应报原审批部门重新审批概算，确保项目投资始终处于可控状态。（三）合同管理1.项目建设单位与施工单位、监理单位等签订的合同，应明确合同价款与概算的关系，约定结算方式和调整原则。2.加强合同执行过程中的监督管理，严格按照合同约定支付工程款，防止超付、误付等情况发生。3.对于合同执行中出现的争议，应按照合同约定的解决方式进行处理，确保合同的顺利履行。（四）资金管理1.项目建设资金应专款专用，按照概算安排使用，不得截留、挪用。2.建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，确保资金安全、合理使用。3.定期对资金使用情况进行审计和检查，发现问题及时整改，保证资金使用效益。五、概算调整（一）调整条件1.国家政策法规发生重大变化，对水利工程建设投资产生重大影响。2.主要材料、设备价格波动超过规定幅度，对工程概算造成较大影响。3.工程设计变更引起工程规模、标准等发生重大变化，导致原概算不能满足工程建设需要。4.其他不可抗力因素导致工程投资增加。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，说明调整原因、调整范围和调整金额等，并提供相关证明材料。2.原概算审批部门收到申请后，组织有关部门和专家进行审查。3.审查通过后，原概算审批部门下达概算调整批复文件，项目建设单位按照批复文件进行概算调整。（三）调整内容1.工程量调整：根据设计变更等原因，对工程量进行相应调整。2.费用调整：按照规定的价格调整方法，对主要材料、设备价格等费用进行调整。3.其他调整：对因政策变化、不可抗力等因素引起的费用增加或减少进行调整。（四）调整后管理1.概算调整后，项目建设单位应及时调整投资控制目标和资金使用计划。2.加强对调整后概算执行情况的监督管理，确保工程建设顺利进行，投资控制在合理范围内。六、监督与检查（一）监督主体1.各级水行政主管部门负责对本行政区域内水利工程建设项目概算管理进行监督检查。2.审计部门依法对水利工程建设项目概算执行情况进行审计监督。3.项目建设单位的上级主管部门对所属项目概算管理情况进行监督检查。（二）监督内容1.概算编制、审查、执行等环节是否符合本办法及相关法律法规和行业标准的规定。2.概算控制措施是否有效落实，是否存在超概算情况。3.设计变更管理是否规范，是否按照规定程序进行审批和调整概算。4.合同管理、资金管理等是否符合要求，是否存在违规行为。（三）检查方式1.定期检查：各级水行政主管部门、项目建设单位的上级主管部门等定期组织对水利工程建设项目概算管理情况进行检查。2.不定期抽查：根据工作需要，对部分项目进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对概算管理中的突出问题或重点项目，开展专项检查，深入分析原因，提出改进措施。（四）问题处理1.对于监督检查中发现的