水利流域管理办法

水利流域管理办法一、总则（一）目的为加强水利流域管理，规范流域内水资源的开发、利用、保护和管理活动，保障水资源的可持续利用，促进经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规，结合本流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本水利流域内的水资源管理、防洪、灌溉、供水、水土保持、水污染防治等相关活动及其涉及的区域和单位。（三）基本原则1.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发、高效利用、有效保护和综合治理，保障经济社会的可持续发展。2.统一管理原则对流域水资源实行统一规划、统一调度、统一管理，打破行政区域界限，协调上下游、左右岸之间的关系，实现全流域水资源的优化配置。3.保护优先原则把水资源保护放在首位，加强水资源的节约与保护，严格控制水资源开发利用对生态环境的影响，维护流域生态平衡。4.公众参与原则鼓励公众参与水利流域管理活动，保障公众对水资源管理决策的知情权、参与权和监督权，提高公众的水资源保护意识。二、管理机构与职责（一）管理机构设置设立水利流域管理机构，作为本流域水资源统一管理的专门机构，负责组织实施本办法及流域内相关水利管理工作。（二）管理机构职责1.贯彻执行国家有关水利法律法规和方针政策，制定并组织实施流域内水利发展规划、水资源综合规划及相关专项规划。2.负责流域水资源的统一调度和管理，制定年度水量分配方案和调度计划，组织实施水资源的取水许可制度，对取水、用水、排水等活动进行监督管理。3.负责流域防洪工作，组织编制流域防洪规划，制定防洪方案和洪水调度方案，组织实施防洪工程建设与管理，协调处理防洪中的有关问题。4.负责流域灌溉、供水工程的建设与管理，保障城乡居民生活、工业和农业用水需求，合理调配水资源，提高水资源利用效率。5.负责流域水土保持工作，组织编制水土保持规划，监督检查水土保持方案的实施，预防和治理水土流失，保护生态环境。6.负责流域水污染防治工作，协同环境保护部门制定流域水污染防治规划，监督入河排污口设置，加强对水污染防治的监督管理，保障流域水环境安全。7.负责流域水利工程设施的建设、维护和管理，确保工程安全运行，充分发挥工程效益。8.负责流域内水事纠纷的协调处理，依法查处水事违法行为，维护水事秩序。9.负责组织开展水利科学研究和技术推广，提高流域水利管理的科学化、规范化水平。10.负责与流域内地方政府及相关部门的沟通协调，指导地方水利管理工作，共同推进流域水利事业发展。三、水资源管理（一）水资源调查评价定期组织开展流域水资源调查评价工作，全面掌握水资源的数量、质量、分布及变化规律，为水资源规划、管理和保护提供科学依据。（二）水资源规划1.组织编制流域水资源综合规划，明确水资源开发利用、节约保护和管理的总体目标、任务和措施。2.根据流域水资源综合规划，制定水资源专项规划，如水资源保护规划、节水规划、供水规划等，确保各项规划之间相互衔接、协调一致。（三）取水许可1.实行取水许可制度，对直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，依法核发取水许可证，并按照规定征收水资源费。2.严格取水许可审批程序，根据流域水资源承载能力和用水总量控制指标，对取水申请进行审查，确保取水行为符合水资源规划和相关法律法规要求。3.加强对取水许可实施情况的监督检查，建立健全取水计量、统计和考核制度，及时掌握取水户的取用水情况，确保取水许可制度的有效执行。（四）水资源调度1.制定流域水资源调度方案和年度调度计划，明确不同时期、不同区域的水资源分配和调度原则、方法及措施。2.建立水资源调度信息系统，实时监测流域水资源状况和各取水户的取用水情况，为水资源调度决策提供科学依据。3.根据水资源供需变化情况，适时调整水资源调度方案和计划，确保流域水资源的合理配置和高效利用，保障重要用户的用水需求。4.加强水资源调度的协调与沟通，建立与上下游、左右岸之间的协商机制，妥善处理水资源调度中的矛盾和问题。（五）水资源节约与保护1.制定流域节水规划和节水措施，推广节水技术和器具，加强对用水户的节水宣传和教育，提高全社会的节水意识。2.建立水资源保护制度，划定饮用水水源保护区，加强对饮用水水源地的保护，防止水源污染，保障饮用水安全。3.加强对流域内河流、湖泊、水库等水域的水质监测和评价，及时掌握水质变化情况，采取有效措施防治水污染，改善水环境质量。4.严格控制入河排污口设置，对已设置的排污口进行规范化整治，加强对入河排污的监督管理，确保污水达标排放。四、防洪管理（一）防洪规划组织编制流域防洪规划，明确流域防洪总体目标、任务和措施，确定防洪标准、防洪工程布局及建设重点。（二）防洪工程建设与管理1.按照流域防洪规划，组织实施防洪工程建设，包括堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等防洪设施的新建、改建和加固。2.加强防洪工程的运行管理，建立健全工程管理制度和运行维护机制，确保工程设施完好，正常发挥防洪效益。3.定期对防洪工程进行安全检查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患，保障防洪工程安全运行。（三）防洪方案与洪水调度1.制定流域防洪方案，明确不同洪水情况下的防洪措施和应对策略，指导流域防洪工作。2.根据洪水预报和流域洪水情况，制定洪水调度方案，科学合理地调度防洪工程设施，发挥工程的防洪减灾作用。3.加强洪水预警预报系统建设，提高洪水预报的准确性和及时性，为防洪决策提供可靠依据。（四）蓄滞洪区管理1.按照流域防洪规划，合理划定蓄滞洪区，并明确其功能定位和管理要求。2.加强蓄滞洪区的安全建设，包括安全区建设、避洪设施建设等，提高蓄滞洪区居民的防洪避险能力。3.建立蓄滞洪区运用补偿机制，对因蓄滞洪区运用造成的损失给予合理补偿，保障蓄滞洪区居民的合法权益。4.加强对蓄滞洪区的管理和监督，严格控制区内建设项目，确保蓄滞洪区功能的正常发挥。五、灌溉与供水管理（一）灌溉管理1.制定流域灌溉发展规划，合理布局灌溉工程设施，提高灌溉保障能力。2.加强灌溉工程建设与管理，确保灌溉渠道、泵站等设施完好，正常运行，提高灌溉用水效率。3.推广先进的灌溉技术和管理模式，如节水灌溉技术、精准灌溉技术等，提高灌溉水的利用效率，减少水资源浪费。4.建立灌溉用水管理制度，加强对灌溉用水的计量和统计，合理调配灌溉用水，保障农业生产用水需求。（二）供水管理1.制定流域供水规划，明确供水目标、任务和措施，保障城乡居民生活、工业和农业用水需求。2.加强供水工程建设与管理，提高供水保障能力，确保供水水质安全。3.建立供水价格形成机制，合理确定供水价格，促进水资源的节约与合理利用。4.加强对供水企业的监管，规范供水市场秩序，保障用户的合法权益。5.建立供水应急预案，应对突发供水事件，确保供水安全。六、水土保持管理（一）水土保持规划组织编制流域水土保持规划，明确水土保持目标、任务和措施，指导流域水土保持工作。（二）水土保持方案编制与实施1.凡在流域内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须按照规定编制水土保持方案，并报经水行政主管部门审批。2.严格水土保持方案的实施监督，确保生产建设项目中的水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.加强对水土保持设施的验收管理，未经验收或者验收不合格的生产建设项目，不得投产使用。（三）水土流失预防与治理1.加强对流域内植被的保护，严禁滥伐、滥垦、滥牧等破坏植被的行为，提高植被覆盖率，减少水土流失。2.组织开展水土流失治理工作，采取工程措施、植物措施和农业技术措施相结合的方式，治理水土流失，改善生态环境。3.建立水土流失监测网络，对流域水土流失状况进行动态监测，及时掌握水土流失变化趋势，为水土保持决策提供科学依据。七、水污染防治管理（一）水污染防治规划协同环境保护部门制定流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，指导流域水污染防治工作。（二）入河排污口管理1.加强对入河排污口设置的监督管理，严格入河排污口设置审批程序，按照水功能区要求，合理确定排污口的位置、规模和排放方式。2.对已设置的入河排污口进行登记和规范化整治，建立入河排污口档案，加强对排污口的日常监测和监督检查，确保污水达标排放。（三）水污染防治措施1.加强对工业污染源的监管，督促企业采取有效的污染治理措施，减少污染物排放，实现达标排放。2.加强对城镇生活污水的处理，提高污水处理率，推进污水处理设施的建设与升级改造，确保城镇生活污水得到有效处理。3.加强对农业面源污染的防治，推广生态农业和绿色农业，减少农药、化肥的使用量，控制农业面源污染。4.加强对畜禽养殖污染的治理，规范畜禽养殖行为，建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用和无害化处理。八、水利工程管理（一）水利工程建设管理1.严格水利工程建设程序，按照基本建设程序要求，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，确保工程建设的科学性、合理性和合法性。2.加强水利工程建设项目的招标投标管理，规范招标投标行为，确保工程建设质量和进度。3.建立水利工程建设质量监督管理制度，加强对工程建设质量的监督检查，确保工程质量符合相关标准和要求。（二）水利工程运行管理1.建立健全水利工程运行管理制度，明确工程管理单位的职责和运行管理要求，确保工程设施正常运行。2.加强水利工程设施的维护保养，定期对工程设施进行检查、维修和养护，及时消除安全隐患，延长工程使用寿命。3.建立水利工程运行调度管理制度，按照工程设计要求和运行管理规定，科学合理地调度水利工程设施，充分发挥工程效益。4.加强水利工程管理信息化建设，建立水利工程管理信息系统，实现对工程运行状况的实时监测和动态管理。（三）水利工程安全管理1.建立水利工程安全责任制，明确工程管理单位、主管部门和相关责任人的安全职责，确保工程安全管理责任落实到位。2.加强水利工程安全检查和隐患排查治理，定期对工程设施进行安全检查，及时发现并消除安全隐患，确保工程安全运行。3.制定水利工程安全应急预案，提高应对突发安全事件的能力，保障人民群众生命财产安全。九、水事纠纷处理（一）水事纠纷预防加强对流域内水事活动的监督管理，及时发现和化解可能引发水事纠纷的矛盾和问题，做好水事纠纷的预防工作。（二）水事纠纷协调处理1.建立健全水事纠纷协调处理机制，明确协调处理的程序和方法，及时、公正地处理水事纠纷。2.当发生水事纠纷时，当事人应当首先通过协商解决；协商不成的，可以申请水行政主管部门或者其他有关部门调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。3.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得影响社会稳定和正常的生产生活秩序。十、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当加强对水利流域管理活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对流域内水资源管理、防洪、灌溉、供水、水土保持、水污染防治等工作进行监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。3.被检查单位和个人应当积极配合监督检查