民用节能管理办法

民用节能管理办法一、总则（一）目的为加强民用节能管理，降低民用能源消耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内民用建筑、民用交通工具、民用设备及相关领域的节能管理活动。（三）基本原则1.坚持节约资源与保护环境相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。2.政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府的引导、监管和服务职能。3.技术创新与管理创新相结合，鼓励采用先进节能技术、工艺和设备，不断完善节能管理体制和机制。4.全社会共同参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同推进民用节能的良好氛围。（四）管理职责1.国务院管理节能工作的部门主管全国民用节能监督管理工作，负责制定民用节能政策、规划和相关标准，组织实施重大节能示范项目，推广节能新技术、新产品、新设备。2.县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内民用节能监督管理工作，贯彻执行国家节能法律法规和政策，制定并组织实施本地区民用节能规划和措施。3.国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关民用节能工作，协同推进民用节能管理。4.能源生产经营单位应当加强民用能源生产、供应和销售管理，确保能源质量，提高能源利用效率，不得向本办法禁止的用能单位和个人提供能源。二、民用建筑节能管理（一）新建建筑节能1.建设单位应当按照民用建筑节能标准和规范，委托具有相应资质的设计单位进行民用建筑设计，并在设计文件中注明建筑节能技术措施和指标。2.施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格报告。3.施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工标准进行施工，确保工程质量和节能效果。在施工过程中，不得擅自修改设计文件，不得使用国家明令禁止使用的材料和设备。4.监理单位应当按照民用建筑节能监理规范的要求，对施工单位的施工质量和节能措施落实情况进行监理。对不符合节能要求的，应当要求施工单位整改；拒不整改的，应当及时报告建设单位和建设行政主管部门。5.建设单位组织竣工验收时，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。（二）既有建筑节能改造1.县级以上地方人民政府应当制定既有建筑节能改造计划，明确改造目标、范围和要求，并组织实施。2.既有建筑节能改造应当优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施，有条件的地区应当推广应用可再生能源利用技术。3.对实行集中供热的建筑进行节能改造，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；对公共建筑进行节能改造，还应当安装用电分项计量装置。4.既有建筑节能改造的费用，由政府、建筑物所有权人、使用人等各方合理分担。政府可以通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励和支持既有建筑节能改造。（三）建筑用能系统运行管理1.建筑物所有权人或者使用权人应当建立健全建筑用能管理制度，对建筑用能系统进行监测、维护和管理，确保其安全、稳定、高效运行。2.公共机构应当加强本单位建筑用能管理，制定并实施节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测，开展能源审计，提高能源利用效率。3.物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，对管理区域内的建筑用能系统进行日常维护和管理，向业主或者使用人宣传节能知识，督促业主或者使用人合理用能。三、民用交通工具节能管理（一）车辆节能1.国家鼓励和支持开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车等交通工具。对符合国家节能标准的车辆，按照国家有关规定给予税收优惠等政策支持。2.汽车生产企业应当按照国家节能标准和规范，生产节能型汽车，并在车辆产品说明书和产品标识上注明能耗指标。3.交通运输企业应当加强车辆节能管理，建立健全车辆能耗统计和考核制度，定期对车辆进行维护保养，确保车辆处于良好的技术状态，降低车辆能耗。4.鼓励消费者购买和使用节能型交通工具，对购买节能型汽车的消费者，按照国家有关规定给予一定的补贴。（二）船舶节能1.船舶制造企业应当按照国家节能标准和规范，设计、制造节能型船舶，并在船舶产品说明书和产品标识上注明能耗指标。2.航运企业应当加强船舶节能管理，优化船舶航线和航速，合理安排船舶装卸作业，提高船舶能源利用效率。3.鼓励船舶使用清洁能源，如天然气、电力等，减少燃油消耗和污染物排放。对使用清洁能源的船舶，按照国家有关规定给予一定的补贴和政策支持。四、民用设备节能管理（一）家电节能1.家电生产企业应当按照国家节能标准和规范，生产节能型家电产品，并在产品说明书和产品标识上注明能耗指标。2.销售企业应当优先采购和销售节能型家电产品，并在销售场所显著位置公示家电产品的能效等级等信息，引导消费者购买节能型家电产品。3.消费者应当优先购买和使用节能型家电产品，按照产品说明书的要求正确使用家电产品，减少能源消耗。（二）照明设备节能1.照明产品生产企业应当按照国家节能标准和规范，生产节能型照明产品，并在产品说明书和产品标识上注明能耗指标。2.公共机构、公共场所应当优先采购和使用节能型照明产品，推广应用智能照明控制系统，合理控制照明时间和亮度，降低照明能耗。3.居民家庭应当逐步淘汰高耗能照明产品，采用节能型照明产品，如LED灯等，降低照明能耗。（三）其他民用设备节能1.对其他民用设备，如空调、热水器、饮水机等，生产企业应当按照国家节能标准和规范，生产节能型产品，并在产品说明书和产品标识上注明能耗指标。2.使用单位应当加强对民用设备的节能管理，建立健全设备能耗统计和考核制度，定期对设备进行维护保养，确保设备处于良好的技术状态，降低设备能耗。五、节能激励措施（一）财政补贴1.各级人民政府应当安排民用节能专项资金，用于支持民用节能技术研发、节能产品推广、节能示范项目建设等。2.对符合国家节能标准的民用建筑、民用交通工具、民用设备等，按照国家有关规定给予财政补贴。（二）税收优惠1.对从事民用节能技术研发、生产、销售的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。2.对购买节能型民用建筑、民用交通工具、民用设备等的单位和个人，按照国家有关规定给予税收优惠。（三）信贷支持1.金融机构应当加大对民用节能项目的信贷支持力度，对符合条件的节能项目给予优惠贷款利率。2.鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为节能企业和项目提供多元化的融资渠道。（四）表彰奖励1.对在民用节能工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。2.鼓励社会组织和企业设立民用节能奖项，对在节能技术创新、节能产品推广等方面表现优秀的单位和个人给予奖励。六、监督管理（一）节能监督检查1.县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门应当加强对民用节能工作的监督检查，依法查处违反本办法的行为。2.节能监督检查可以采取现场检查、书面检查、抽样检测等方式进行。被检查单位应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍节能监督检查。（二）能源计量与统计1.用能单位应当按照国家有关规定，配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，建立健全能源计量管理制度，加强能源计量管理。2.用能单位应当按照国家有关规定，建立健全能源消费统计制度，定期向统计部门和管理节能工作的部门报送能源消费统计报表。（三）节能评估与审查1.对新建、改建、扩建民用建筑项目，建设单位应当按照国家有关规定进行节能评估和审查。未经节能评估和审查或者节能评估和审查未通过的项目，不得开工建设。2.节能评估机构应当按照国家有关标准和规范，对民用建筑项目进行节能评估，并出具节能评估报告。节能评估报告应当客观、公正、准确。（四）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款：建设单位未按照民用建筑节能标准和规范进行设计或者未在设计文件中注明建筑节能技术措施和指标的；施工图设计文件审查机构未按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查或者对不符合民用建筑节能强制性标准的施工图设计文件出具审查合格报告的；施工单位未按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工标准进行施工或者擅自修改设计文件、使用国家明令禁止使用的材料和设备的；监理单位未按照民用建筑节能监理规范的要求对施工单位的施工质量和节能措施落实情况进行监理或者对不符合节能要求的施工单位未要求整改、未及时报告建设单位和建设行政主管部门的；建设单位组织竣工验收时，对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑出具竣工验收合格报告的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：既有建筑所有权人或者使用权人未按照本办法规定对建筑用能系统进行监测、维护和管理的；公共机构未按照本办法规定加强本单位建筑用能管理、制定并实施节能目标和实施方案、加强能源消费计量和监测、开展能源审计的；物业服务企业未按照本办法规定对管理区域内的建筑用能系统进行日常维护和管理、向业主或者使用人宣传节能知识、督促业主或者使用人合理用能的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款：汽车生产企业未按照国家节能标准和规范生产节能型汽车或者未在车辆产品说明书和产品标识上注明能耗指标的；船舶制造企业未按照国家节能标准和规范设计、制造节能型船舶或者未在船舶产品说明书和产品标识上注明能耗指标的；家电生产企业未按照国家节能标准和规范生产节能型家电产品或者未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的；照明产品生产企业未按照国家节能标准和规范生产节能型照明产品或者未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的；其他民用设备生产企业未按照国家节能标准和规范生产节能型产品或者未在产品说明书和产品标识上注明能耗指标的。4.违反本办法规定，用能单位未按照国家有关规定配备和使用能源计量器具、建立健全能源计量管理制度、加强能源计量管理的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。5.违反本办法规定，用能单位未按照国家有关规定建立健全能源消费统计制度、定期向统计部门和管理节能工作的部门报送能源消费统计报表的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。6.违反本办法规定，建设单位未按照国家有关规定进行节能评估和审查或者节能评估和审查未通过擅自开工建设的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令停止建设，限期改造；逾期不改造或者改造后仍不符合要求的，