施工发包管理办法

施工发包管理办法一、总则（一）目的为加强公司施工发包管理，规范施工发包行为，确保工程质量、安全和进度，有效控制成本，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司所有新建、改建、扩建等各类工程项目的施工发包活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规、行业规范及地方相关规定，确保施工发包活动合法合规。2.公平公正原则遵循公平竞争机制，对待所有潜在承包人一视同仁，不偏袒、不歧视，确保发包过程公正透明。3.质量优先原则将工程质量放在首位，选择具备相应资质、信誉良好且有能力保障工程质量的承包人。4.成本效益原则在保证工程质量和进度的前提下，合理控制施工发包成本，提高公司经济效益。二、发包方式（一）招标发包1.适用范围对于合同估算价在国家规定的必须招标规模标准以上的工程项目，应当采用招标发包方式。2.招标程序招标策划确定招标项目的范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等。编制招标文件明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。发布招标公告或发出投标邀请书公开招标的，通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告；邀请招标的，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。资格审查对潜在投标人进行资格审查，分为资格预审和资格后审。资格预审在投标前进行，资格后审在开标后进行。审查内容包括投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩、信誉、财务状况等。发售招标文件向通过资格审查的潜在投标人发售招标文件，并收取相应费用。踏勘现场招标人根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。投标潜在投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前密封送达投标地点。开标招标人按照招标文件规定的时间和地点开标，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标报告由评标委员会全体成员签字。定标招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）直接发包1.适用范围对于合同估算价在国家规定的必须招标规模标准以下的工程项目，符合下列情形之一的，可以采用直接发包方式：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；国家规定的其他特殊情形。2.直接发包程序项目需求部门提出直接发包申请，说明项目基本情况、发包理由、拟发包对象等内容。公司相关职能部门对申请进行审核，重点审核是否符合直接发包适用范围及相关规定。审核通过后，报公司主管领导审批。审批通过后，与拟发包对象进行谈判，明确工程范围、价格、质量、工期等条款，形成谈判纪要。根据谈判纪要，起草并签订施工合同。三、发包条件（一）项目已具备施工条件1.已完成项目立项、规划、设计等前期手续，取得相关批准文件。2.施工现场具备施工用水、用电、通路等条件，场地平整符合施工要求。（二）有明确的施工图纸和技术资料1.施工图纸已经设计单位正式出图，并通过相关部门审核。2.配套的技术资料齐全，包括地质勘察报告、设计说明书、施工技术规范等，能够满足施工需要。（三）资金落实项目建设资金已落实，能够满足工程施工进度需要，不存在资金缺口风险。四、承包人选择（一）资质要求1.承包人必须具备与发包工程相适应的资质等级，包括工程设计资质、施工总承包资质、专业承包资质等。2.资质证书应在有效期内，且经营范围涵盖发包工程的内容。（二）业绩要求1.优先选择具有类似工程业绩的承包人，要求其提供近[X]年内完成的类似规模、类似性质工程的业绩证明材料，包括合同、竣工验收报告等。2.对业绩的评价主要从工程质量、进度、安全等方面进行考察，确保其具备丰富的项目管理经验和良好的履约能力。（三）信誉要求1.通过信用中国、国家企业信用信息公示系统等渠道查询承包人的信用状况，无不良信用记录。2.考察承包人在以往项目中的信誉情况，包括是否存在拖欠农民工工资、转包分包、工程质量问题等违规行为。（四）技术能力要求1.承包人应具备相应的技术装备和专业技术人员，能够满足工程施工的技术要求。2.要求承包人提供主要技术人员的资质证书、业绩证明等材料，确保其技术团队具备丰富的实践经验和专业技能。五、发包文件编制（一）招标文件内容1.招标公告或投标邀请书2.投标人须知包括项目概况、招标范围、投标报价要求、投标文件编制要求、投标有效期、开标时间和地点、评标标准等内容。3.合同条款及格式明确双方的权利义务、工程价款支付方式、工程变更处理、竣工验收、质量保修等条款。4.工程量清单详细列出工程项目的分部分项工程量、措施项目清单、其他项目清单等内容，作为投标人报价的依据。5.技术标准和要求包括工程的技术规范、质量标准、施工工艺等要求。6.投标文件格式规定投标文件应包含的内容及格式要求，如投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术部分、商务部分等。（二）直接发包文件内容1.直接发包申请报告说明项目基本情况、发包理由、拟发包对象等内容。2.项目相关资料包括项目立项批复、规划许可证、设计图纸、技术资料等。3.谈判纪要记录与拟发包对象谈判的过程及达成的协议，包括工程范围、价格、质量、工期等条款。4.施工合同草案明确双方的权利义务、工程价款支付方式、工程变更处理、竣工验收、质量保修等条款。六、发包过程管理（一）招标过程管理1.招标代理机构选择依法委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。在选择招标代理机构时，对其信誉、业绩、专业能力等进行考察，签订委托代理合同，明确双方的权利义务。2.开标、评标现场监督招标人或其委托的监督人员对开标、评标过程进行现场监督，确保开标、评标活动依法依规进行。对开标、评标过程中出现的问题及时进行处理，保证招标活动的公正性和透明度。3.中标候选人公示评标结束后，将中标候选人名单在公司内部网站或其他指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。接受公司员工及社会公众的监督，对公示期间提出的异议进行调查核实。（二）直接发包过程管理1.谈判组织由公司相关职能部门、项目需求部门等组成谈判小组，与拟发包对象进行谈判。谈判小组应提前熟悉项目情况，制定谈判策略，确保谈判过程有序进行。2.合同条款审核谈判达成初步协议后，公司法律部门对施工合同草案进行审核，重点审查合同条款的合法性、完整性、准确性等。对审核中发现的问题及时与谈判小组沟通，进行修改完善。3.合同签订合同条款审核通过后，按照公司合同签订流程，由法定代表人或其授权代表与承包人签订施工合同。签订后的合同文本应加盖公司公章及骑缝章，确保合同的严肃性和有效性。七、合同管理（一）合同签订1.合同签订前，承包人应提供营业执照、资质证书、安全生产许可证等相关证明文件，并对其真实性、有效性负责。2.合同签订过程中，双方应仔细核对合同条款，确保合同内容准确无误。对合同中的重要条款，如工程价款、工期、质量标准等，应进行充分协商，达成一致意见。3.合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。（二）合同履行1.公司相关职能部门和项目需求部门负责对合同履行情况进行跟踪检查，及时掌握工程进度、质量、安全等方面的情况。2.承包人应按照合同约定组织施工，确保工程质量、进度和安全。在施工过程中，如发生工程变更、不可抗力等情况，应及时通知公司，并按照合同约定的程序进行处理。3.公司应按照合同约定及时支付工程价款，承包人应提供合法有效的发票。支付工程价款前，应按照公司财务管理制度进行审核，确保支付款项的合理性和合规性。（三）合同变更1.工程实施过程中，如因设计变更、现场条件变化等原因需要变更合同内容的，应由承包人提出书面变更申请，说明变更的原因、内容、对工程造价和工期的影响等。2.公司相关职能部门和项目需求部门对变更申请进行审核，必要时组织相关人员进行现场勘查和论证。审核通过后，报公司主管领导审批。3.变更申请经批准后，双方应签订书面变更协议，作为原合同的补充文件。变更协议应明确变更的内容、价格调整、工期顺延等条款。（四）合同终止1.合同期满，双方按照合同约定履行完各自的义务后，合同自然终止。2.在合同履行过程中，如发生下列情形之一的，合同可以提前终止：双方协商一致同意终止合同的；因不可抗力致使合同无法履行的；一方严重违反合同约定，致使合同目的无法实现的；法律规定的其他情形。3.合同终止后，双方应按照合同约定进行清算，结清工程价款、退还履约保证金等费用。八、监督与检查（一）内部监督1.公司审计部门定期对施工发包项目进行审计，检查发包程序的合规性、合同执行情况、工程价款支付情况等。对审计中发现的问题及时提出整改意见，督促相关部门进行整改。2.公司