泸州燃气管理办法

泸州燃气管理办法一、总则（一）目的与依据为加强泸州市燃气管理，保障燃气供应，规范燃气经营和使用行为，维护燃气用户和燃气经营企业的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据《城镇燃气管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泸州市行政区域内燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本办法。（三）基本原则燃气管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持保障供应、规范服务、节能环保、依法监管的原则。二、规划与建设（一）规划编制市、县（区）人民政府应当组织城乡规划主管部门和燃气管理部门等有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合燃气资源状况和市场需求，编制本行政区域的燃气发展规划，并报上一级人民政府审批。燃气发展规划应当包括燃气气源、燃气种类、燃气供应方式、燃气设施布局和建设时序等内容。（二）建设要求1.燃气工程建设应当符合燃气发展规划，按照国家有关工程建设标准和规范进行设计、施工、监理，确保工程质量和安全。2.新建、改建、扩建燃气工程项目，建设单位应当按照国家有关规定办理项目审批、核准或者备案手续，并依法取得建设工程规划许可证等相关手续。3.燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。燃气工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将竣工验收情况报燃气管理部门备案。（三）设施保护1.燃气管理部门应当会同城乡规划主管部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。2.在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及燃气设施安全的活动。3.因工程建设确需在燃气设施保护范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位应当与燃气经营企业协商，采取相应的安全保护措施。建设单位或者个人在燃气设施保护范围内从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。三、经营与服务（一）经营许可1.从事燃气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可证，并按照许可的经营范围、类别从事经营活动。燃气经营许可证分为管道燃气经营许可证、瓶装燃气经营许可证和汽车加气站经营许可证。2.申请燃气经营许可证，应当向所在地县级以上地方人民政府燃气管理部门提出，并提交符合《城镇燃气管理条例》规定条件的相关材料。燃气管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。予以许可的，颁发燃气经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。3.燃气经营企业应当按照燃气经营许可证载明的事项从事经营活动，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当提前90日向所在地县级以上地方人民政府燃气管理部门提出申请，并经批准。燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气。（二）服务规范1.燃气经营企业应当建立健全燃气质量检测制度，确保供应的燃气质量符合国家规定的标准。2.燃气经营企业应当与燃气用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。供用气合同示范文本由市燃气管理部门会同市工商行政管理部门制定。3.燃气经营企业应当按照国家有关规定和标准，为燃气用户提供安全、稳定、质量合格的燃气供应，并提供下列服务：设立24小时服务热线，及时处理燃气用户的咨询、投诉和报修；定期对燃气用户进行安全检查，指导燃气用户安全用气；按照供用气合同约定的气量、质量和压力标准供应燃气；因施工、检修等原因需要暂停供气的，应当提前24小时通知燃气用户；因不可抗力或者突发事件等原因需要紧急暂停供气的，应当及时通知燃气用户，并尽快恢复供气。4.燃气经营企业应当建立燃气用户档案，记录燃气用户的基本信息、用气情况等，并定期更新。（三）价格管理1.燃气价格应当根据购气成本、经营成本和市场供求状况等因素合理确定并适时调整。燃气价格的制定和调整，应当按照价格管理权限，实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。2.实行政府定价、政府指导价的燃气价格，由价格主管部门按照有关规定进行成本监审，制定或者调整价格，并向社会公布。燃气经营企业应当按照价格主管部门核定的价格收取燃气费，不得擅自提高或者降低价格。3.燃气经营企业应当在经营场所显著位置公示燃气价格、服务标准、收费项目和收费标准等内容，接受社会监督。四、使用与安全（一）用户权利与义务1.燃气用户有权要求燃气经营企业按照供用气合同约定的质量、数量和压力标准供应燃气，并提供优质服务。2.燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。3.燃气用户不得有下列行为：擅自操作公用燃气阀门；将燃气管道作为负重支架或者接地引线；安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；盗用燃气；改变燃气用途或者转供燃气；其他危及燃气安全的行为。（二）安全管理1.燃气经营企业应当建立健全安全生产管理制度，加强对燃气设施、设备的运行、维护、保养和检测，确保燃气设施、设备安全运行。燃气经营企业应当制定燃气应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.燃气经营企业应当对燃气用户进行安全用气宣传，指导燃气用户安全使用燃气。燃气经营企业应当定期对燃气用户的燃气设施进行安全检查，发现安全隐患的，应当及时告知燃气用户并协助其消除隐患。3.燃气管理部门应当会同有关部门加强对燃气经营、使用安全的监督检查，建立健全燃气安全监督管理制度，及时查处燃气安全违法行为。对存在重大安全隐患的燃气经营企业和燃气设施，燃气管理部门应当责令其立即整改；对整改后仍不符合安全要求的，应当依法予以关闭。4.市、县（区）人民政府应当组织有关部门制定燃气应急预案，建立健全燃气应急储备制度，保障燃气应急供应。燃气经营企业应当按照燃气应急预案的要求，储备必要的燃气，并与政府有关部门建立应急联动机制，确保燃气供应安全。（三）事故处理1.发生燃气事故后，燃气经营企业应当立即启动燃气应急预案，组织抢险、抢修，并及时向燃气管理部门和有关部门报告。燃气管理部门和有关部门接到报告后，应当立即赶赴现场，组织抢险、抢修，防止事故扩大，并依法进行调查处理。2.燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，燃气经营企业应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、监督管理（一）部门职责1.燃气管理部门负责本行政区域内燃气管理工作的指导、监督和检查，具体履行下列职责：贯彻执行有关燃气管理的法律、法规、规章和政策；组织编制燃气发展规划并组织实施；负责燃气经营许可的审批和管理；会同有关部门划定燃气设施保护范围，并向社会公布；监督检查燃气经营企业和燃气用户的经营、使用行为，查处燃气违法行为；组织开展燃气安全宣传教育，提高燃气用户的安全意识；法律、法规、规章规定的其他职责。2.城乡规划主管部门负责燃气设施建设项目的规划许可工作，会同燃气管理部门做好燃气设施保护范围内建设项目的规划管理工作。3.价格主管部门负责制定和调整燃气价格，监督燃气价格执行情况，查处价格违法行为。4.质量技术监督部门负责燃气质量、计量、压力管道等方面的监督管理，查处相关违法行为。5.安全生产监督管理部门负责燃气安全生产综合监督管理工作，指导、协调和监督燃气经营企业的安全生产工作，查处燃气生产安全事故。6.其他有关部门按照各自职责，做好燃气管理的相关工作。（二）监督检查1.燃气管理部门应当建立健全燃气监督检查制度，加强对燃气经营企业和燃气用户的日常监督检查。燃气管理部门可以依法采取下列措施：进入燃气经营企业、燃气用户的经营、使用场所进行检查；查阅、复制有关文件和资料；要求被检查单位和个人就有关问题作出说明；对燃气设施进行现场检查。2.燃气管理部门及其工作人员应当依法履行职责，不得妨碍燃气经营企业和燃气用户的正常经营、使用活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。（三）投诉举报1.任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气违法行为，有权向燃气管理部门或者其他有关部门投诉举报。燃气管理部门和其他有关部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理投诉举报事项。2.燃气管理部门和其他有关部门对受理的投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对查证属实的投诉举报，应当给予投诉举报人奖励。六、法律责任（一）对燃气经营企业的处罚1.燃气经营企业有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证：未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的；燃气经营企业的名称、地址、法定代表人等事项发生变更或者终止经营活动，未在规定时间内办理变更、注销手续的；不按照燃气经营许可证载明的事项从事经营活动的；擅自停业、歇业的。2.燃气经营企业有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：未按照国家有关工程建设标准和规范进行燃气工程建设的；燃气设施建设工程竣工后，未依法组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用的；未按照规定建立健全燃气质量检测制度，或者供应的燃气质量不符合国家规定标准的；未按照规定与燃气用户签订供用气合同，或者未在经营场所公示燃气价格、服务标准、收费项目和收费标准等内容的；未按照规定对燃气用户进行安全检查，或者发现安全隐患未及时告知燃气用户并协助其消除隐患的；未按照规定制定燃气应急预案，或者未配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，或者未定期组织演练的。3.燃气经营企业有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：未按照规定对燃气设施进行运行、维护、保养和检测的；因施工、检修等原因需要暂停供气，未提前24小时通知燃气用户的；因不可抗力或者突发事件等原因需要紧急暂停供气，未及时通知燃气用户，并尽快恢复供气的。4.燃气经营企业有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；在不具备安全条件的场所储存燃气的；要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务的；擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的；销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的；冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动的。（二）对燃气用户的处罚1.燃气用户有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处1000元以下的罚款，对个人可以处100元以下的罚款：擅自操作公用燃气阀门的；将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；改变燃气用途或者转供燃气的。2.燃气用户盗用燃气的，由燃气管理部门责令限期改正，补交燃气费，并处补交燃气费3倍以上5倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对其他单位和个人的处罚1.违反本办法规定，在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处5000元以上5万元以下的罚款；