河道管理办法启动

河道管理办法启动一、总则（一）目的与宗旨为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，与流域、区域防洪规划相协调。3.遵循自然规律，维护河道生态环境，保障河道行洪畅通。4.坚持谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿的原则。二、管理职责（一）河道管理机构职责1.负责贯彻执行国家和地方有关河道管理的法律法规和政策。2.组织编制河道管理规划和相关技术标准，并组织实施。3.负责河道的日常巡查、监测和维护，及时发现和处理各类河道管理问题。4.负责河道范围内建设项目的审查和监督管理，依法查处违法建设行为。5.负责河道采砂、取土、淘金等活动的审批和监管，维护河道采砂秩序。6.负责河道水质监测和保护，配合有关部门做好水污染防治工作。7.负责河道防汛抗旱工作，组织制定和实施防汛应急预案，落实防汛物资和抢险队伍。8.负责河道管理范围内的水土保持工作，监督检查水土流失防治措施的落实情况。9.负责河道管理范围内土地、水域及岸线的登记、发证和管理工作。10.负责河道管理相关法律法规的宣传教育，提高公众的河道保护意识。（二）相关部门职责1.水行政主管部门：负责河道管理的统一监督管理，组织实施本办法。2.发展改革部门：负责将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，安排河道建设和管理项目的投资计划。3.城乡规划部门：负责在编制城乡规划时，充分考虑河道管理的要求，保障河道管理范围内的空间和设施。4.环境保护部门：负责河道水污染防治的监督管理，查处各类环境违法行为，保护河道水质。5.交通运输部门：负责河道通航水域的交通安全管理，保障航道畅通。6.农业农村部门：负责指导河道管理范围内的农业生产活动，推广生态农业，减少农业面源污染。7.林业部门：负责河道管理范围内的林业资源保护和管理，组织开展植树造林，改善河道生态环境。8.公安部门：负责维护河道管理秩序，依法打击破坏河道设施、妨碍河道管理等违法犯罪行为。（三）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，组织开展河道巡查，及时发现和处理各类河道管理问题。2.配合有关部门做好河道建设、整治、防汛抗旱等工作，落实属地管理责任。3.组织开展河道保护宣传教育活动，提高辖区内居民的河道保护意识。三、河道规划与建设（一）河道规划1.河道管理机构应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域经济社会发展需要，编制河道管理规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道管理规划应当包括河道现状、规划目标、规划原则、河道整治、生态保护、防洪减灾、水资源利用等内容。3.河道管理规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，保障河道功能的发挥和生态环境的保护。（二）河道建设1.河道建设项目应当符合河道管理规划和防洪要求，按照基本建设程序办理相关手续。2.河道建设项目的设计和施工应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照设计文件和施工规范进行。3.河道建设项目应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。4.河道建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。四、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域。2.禁止在河道内设置阻碍行洪的障碍物，如拦河坝、阻水桥涵等。3.因建设项目确需占用河道水域的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，保障河道行洪畅通。（二）岸线保护1.河道管理机构应当按照河道管理规划，划定河道岸线保护区和保留区，并设立明显标志。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与河道保护无关的活动，如建房、挖砂、取土等。3.在河道岸线保留区内，确需进行建设项目的，应当按照有关规定办理审批手续，并符合河道保护要求。（三）生态保护1.加强河道生态保护，维护河道生态系统的平衡和稳定。2.禁止在河道内非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为。3.鼓励在河道管理范围内种植水生植物，改善河道生态环境。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在河道内采砂。2.申请河道采砂许可应当提交以下材料：采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及复印件；采砂设备清单；采砂范围图；采砂可行性论证报告；其他需要提交的材料。3.河道管理机构应当自受理采砂申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发放采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、期限和作业方式进行采砂。2.采砂单位和个人应当在采砂现场设置明显的警示标志，采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。3.采砂单位和个人应当及时清理采砂作业现场，恢复河道原貌，防止水土流失。4.河道管理机构应当加强对采砂活动的监督检查，定期巡查采砂现场，及时发现和处理各类采砂违法行为。（三）采砂收费1.河道采砂实行有偿使用制度，采砂单位和个人应当按照规定缴纳采砂管理费。2.采砂管理费的征收标准和方式由省人民政府水行政主管部门会同财政、物价部门制定。3.采砂管理费应当全额上缴财政，专款专用，主要用于河道整治、堤防建设、水政执法等河道管理工作。六、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设障者负责清除。2.对逾期不清除的障碍物，河道管理机构可以依法组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障程序1.河道管理机构在发现河道障碍物后，应当及时向设障者发出清障通知书，责令其限期清除。2.设障者应当在规定的期限内自行清除障碍物，并将清除情况及时报告河道管理机构。3.设障者对清障通知书有异议的，可以在接到清障通知书之日起[X]个工作日内，向河道管理机构申请复查。河道管理机构应当在接到复查申请之日起[X]个工作日内进行复查，并将复查结果书面通知设障者。4.对逾期不清除障碍物的，河道管理机构可以依法组织强行清除，并可依法对设障者处以罚款。七、河道防汛与抗旱（一）防汛责任制1.河道防汛工作实行地方人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2.各级人民政府应当成立防汛指挥机构，负责组织、协调和指导本地区的河道防汛工作。3.河道管理机构、有关部门和单位应当按照防汛指挥机构的统一部署，落实防汛责任，做好防汛工作。（二）防汛预案1.河道管理机构应当会同有关部门，根据流域防汛规划和本地区实际情况，编制河道防汛应急预案，报本级人民政府批准后实施。2.河道防汛应急预案应当包括防汛组织机构、防汛物资储备、抢险队伍建设、防汛调度方案、抢险措施等内容。3.河道管理机构应当定期组织开展防汛演练，提高防汛应急处置能力。（三）抗旱工作1.河道管理机构应当会同有关部门，根据本地区水资源状况和抗旱工作需要，制定河道抗旱预案，报本级人民政府批准后实施。2.河道抗旱预案应当包括抗旱组织机构、抗旱水源调配、抗旱设施建设、抗旱措施等内容。3.在抗旱期间，河道管理机构应当加强对河道水资源的统一调度和管理，优先保障城乡居民生活用水和重要工业、农业用水。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.河道管理机构应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道管理范围内各类活动的监督检查。2.河道管理机构可以依法对河道管理范围内的建设项目、采砂活动、清障工作等进行现场检查，查阅有关文件和资料，询问有关当事人，收集有关证据。3.有关单位和个人应当配合河道管理机构的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由河道管理机构责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域的；在河道内设置阻碍行洪障碍物的；未经许可在河道内采砂的；不按照采砂许可证规定的范围、深度、期限和作业方式进行采砂的；采砂单位和个人未及时清理采砂作业现场，恢复河道原貌的；违反河道保护规定，在河道岸线保护区内从事与河道保护无关活动的。2.违反本办法规定，造成河道生态环境破坏的，由河道管理机构责令限期恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，阻碍河道管理机构