河道河堤管理办法

河道河堤管理办法一、总则（一）目的为加强河道河堤管理，保障河道行洪安全，保护水资源和生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内河道河堤的规划、建设、维护、管理及其相关活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各级管理部门的职责，确保河道河堤管理工作的协调统一。2.安全第一原则把保障河道行洪安全放在首位，加强河道河堤的建设、维护和管理，防止洪水灾害，保护人民生命财产安全。3.生态保护原则注重保护河道生态环境，维护河道生态系统的平衡和稳定，实现水资源的可持续利用。4.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法的规定，规范河道河堤管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本行政区域内河道河堤管理工作的统一监督和指导，制定河道河堤管理规划和相关政策，审批涉河建设项目，查处违法行为。2.其他相关部门发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业等部门按照各自职责，协同做好河道河堤管理的相关工作。3.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内河道河堤的日常巡查和保护工作，协助水行政主管部门做好涉河建设项目的监管和违法行为的制止等工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制河道规划，报同级人民政府批准后实施。2.河道规划应当包括河道功能定位、防洪标准、河势控制、水域保护、岸线利用、生态修复等内容。3.编制河道规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.涉河建设项目应当符合河道规划和防洪要求，依法办理审批手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自新建、改建、扩建涉河建设项目。2.建设单位在报送建设项目可行性研究报告等文件前，应当将涉河建设方案报水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自收到涉河建设方案之日起[X]个工作日内作出审查决定。3.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设内容、扩大建设规模或者移位建设。建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道河堤安全和生态环境。4.涉河建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状，并向水行政主管部门报送有关竣工资料。水行政主管部门应当组织对建设项目进行验收。三、河道保护与管理（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，围垦河道，填堵河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因建设项目确需占用河道水域的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定采取等效替代措施，保障河道行洪能力不降低。（二）岸线管理1.水行政主管部门应当按照河道规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确岸线功能定位，实行分区管理。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在保留区内，未经批准不得进行开发建设；在控制利用区内，应当按照规定的要求进行开发利用；在开发利用区内，应当符合岸线功能定位和防洪、生态等要求。3.利用河道岸线进行建设的项目，应当符合岸线规划和相关技术标准，不得影响河道行洪和水生态环境。（三）采砂管理1.河道采砂实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在河道内采砂。2.水行政主管部门应当根据河道采砂规划和河势稳定、防洪安全要求，科学合理地确定年度采砂控制总量和可采区、禁采区、禁采期，并向社会公告。3.采砂单位和个人应当按照许可的范围、数量、作业方式等进行采砂作业，并采取有效措施，防止对河道河堤、水生态环境等造成破坏。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，严厉打击非法采砂行为。（四）河道保洁1.建立河道保洁制度，明确河道保洁责任主体。水行政主管部门应当组织对河道进行定期巡查，及时清理河道内的垃圾、漂浮物等废弃物。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当负责本辖区内河道的日常保洁工作，可以通过购买服务等方式，委托专业保洁队伍进行保洁。3.任何单位和个人都有保护河道环境卫生的义务，不得向河道内倾倒垃圾、污水等废弃物。（五）河道巡查1.水行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当建立健全河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次和巡查职责。2.巡查人员应当定期对河道河堤进行巡查，及时发现和制止各类违法行为，排查河道安全隐患，并做好巡查记录。3.对巡查中发现的问题，应当及时采取措施进行处理。属于职责范围内的，应当立即处理；不属于职责范围内的，应当及时报告有关部门。四、河道河堤维护与养护（一）维护责任1.河道河堤的维护责任按照以下原则确定：国家所有的河道河堤，由水行政主管部门负责组织维护；集体所有的河道河堤，由集体组织负责维护；单位和个人使用的河道河堤，由使用单位和个人负责维护。2.水行政主管部门应当对河道河堤的维护情况进行监督检查，确保维护工作落实到位。（二）养护标准1.河道河堤的养护应当符合国家和地方有关技术标准和规范，保持河道行洪畅通、河堤坚固稳定、生态环境良好。2.对河道河堤的堤身、护坡、护岸、涵闸、泵站等水利工程设施，应当定期进行检查、维修、养护，及时消除安全隐患。3.加强对河道内水生植物的管理，合理控制水生植物生长范围，保持河道水生态平衡。（三）养护经费1.河道河堤维护养护经费按照分级负责的原则，由各级财政予以保障。2.水行政主管部门应当根据河道河堤维护养护的实际需要，编制年度经费预算，报同级财政部门审核批准后执行。3.鼓励社会资本参与河道河堤的维护养护，通过政府购买服务、特许经营等方式，拓宽养护资金来源渠道。五、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道河堤管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括河道规划执行情况、建设项目审批与实施情况、河道保护与管理情况、河道河堤维护与养护情况等。3.水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。对拒不整改或者整改不到位的，依法予以处罚。（二）考核评价1.建立河道河堤管理工作考核评价制度，对乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门的河道河堤管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道管理目标完成情况、河道保护措施落实情况、河道维护养护质量、违法行为查处情况等。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对有关单位和个人进行奖惩的重要依据。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准擅自新建、改建、扩建涉河建设项目的；非法侵占河道水域，围垦河道，填堵河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；未经许可在河道内采砂的；向河道内倾倒垃圾、污水等废弃物的；破坏河道河堤水利工程设施的；其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分