河南预算管理办法

河南预算管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在加强河南地区预算管理，规范预算编制、执行、调整及监督等行为，提高财政资金使用效益，保障经济社会各项事业健康发展。2.依据依据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，结合河南实际情况制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南各级政府及其所属部门和单位的预算管理活动。（三）基本原则1.合法性原则预算管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保预算编制、执行等各环节合法合规。2.完整性原则涵盖河南各级政府及其所属部门和单位的全部收支，不得有预算外收支。3.准确性原则预算编制应真实、准确反映收支情况，数据可靠，避免虚报、漏报。4.公开性原则除涉及国家秘密外，预算信息应依法公开，接受社会监督。5.绩效性原则强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益，注重投入产出。二、预算编制（一）编制主体与职责1.各级政府负责本地区总预算编制，组织、指导和监督所属部门和单位预算编制工作。2.部门和单位负责本部门和单位预算编制，按照规定格式和要求报送预算草案。（二）编制内容1.收入预算包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等，应根据经济社会发展预期、政策调整等因素合理预测。2.支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算应保障机构正常运转和人员经费；项目支出预算应明确项目名称、内容、资金来源及使用计划等。（三）编制方法1.零基预算法以零为基础编制预算，不受以往预算安排情况影响，根据实际需要和财力可能确定预算收支。2.标准定额法对基本支出中的人员经费和公用经费制定合理标准定额，以此为依据编制预算。3.项目预算滚动管理对跨年度项目实行滚动管理，根据项目实施进度和资金需求安排预算。（四）编制程序1.准备阶段各级财政部门下达编制通知，明确编制要求、时间节点等；部门和单位收集基础资料，进行分析研究。2.编制阶段部门和单位按照要求编制预算草案，经内部审核后报送财政部门；财政部门对各部门预算草案进行初审、汇总平衡。3.审核与批复阶段财政部门将初审后的预算草案报政府审核，经批准后向各部门批复预算。三、预算执行（一）执行主体与职责1.财政部门负责组织预算执行，按照规定及时、足额拨付预算资金，监督预算执行情况。2.部门和单位严格执行批复的预算，按照规定用途使用资金，加强财务管理和会计核算。（二）收入执行1.税收收入税务部门依法组织税收收入，及时足额缴入国库，不得擅自减征、免征、缓征。2.非税收入执收单位按照规定征收非税收入，及时足额上缴财政，不得截留、挪用。（三）支出执行1.资金拨付财政部门根据预算安排和项目进度，按照规定程序及时拨付资金；部门和单位应严格按照预算执行，不得自行调整支出用途。2.政府采购纳入政府采购范围的项目，应按照政府采购法律法规进行采购，提高采购资金使用效益。3.国库集中支付实行国库集中支付制度，财政资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。（四）执行监控1.财政监控财政部门建立预算执行监控机制,定期对预算执行情况进行分析、监控，及时发现和解决问题。2.部门和单位内部监控部门和单位应加强内部财务管理和监督，建立健全内部控制制度，确保预算执行规范。四、预算调整（一）调整情形1.法律法规政策调整因国家法律法规、政策发生重大变化，导致预算收支变化。2.经济社会发展重大变化如重大自然灾害、突发事件等，对预算执行产生较大影响。3.预算执行中出现重大问题预算执行与原计划差异较大，需要调整预算。（二）调整程序1.申请部门和单位提出预算调整申请，说明调整原因、项目、金额等。2.审核财政部门对调整申请进行审核，提出审核意见报政府审批。3.批复经政府批准后，财政部门向部门和单位批复预算调整方案。五、决算（一）决算编制1.编制主体与职责各级政府、部门和单位负责本地区、本部门和本单位决算编制工作，按照规定格式和要求报送决算草案。2.编制内容包括决算报表和决算说明书，全面反映年度预算收支执行结果。（二）决算审核与批复1.审核财政部门对各部门决算草案进行审核，重点审核收支数据真实性、准确性、合规性等。2.批复财政部门将审核后的决算草案报政府审批，经批准后向各部门批复决算。（三）决算公开除涉及国家秘密外，各级政府、部门和单位应按照规定公开决算信息，接受社会监督。六、监督与绩效评价（一）监督检查1.内部监督部门和单位应加强内部监督，建立健全内部审计、财务检查等制度，对预算管理情况进行监督。2.外部监督财政、审计等部门依法对预算管理情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。（二）绩效评价1.评价主体与对象财政部门负责组织实施预算绩效评价工作，对部门和单位预算项目进行绩效评价。2.评价内容与方法评价内容包括预算执行情况、资金使用效益、目标完成情况等；采用科学合理的评价方法，如成本效益分析、比较法等。3.结果应用绩效评价结果作为预算安排、政策调整等的重要依据，对绩效好的项目给予支持，对绩效差的项目进行整改或削减预算。七、法律责任（一）违反预算管理规定的行为1.编制环节虚报、瞒报预算收支；故意漏报项目等。2.执行环节擅自调整预算支出用途；截留、挪用预算资金等。3.调整环节未经批准擅自调整预算等。4.决算环