河南烟花管理办法

河南烟花管理办法一、总则（一）目的为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合河南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各个环节的安全。2.预防为主原则强化安全防范措施，从源头抓起，加强对烟花爆竹生产经营单位的安全监管，预防事故的发生。3.综合治理原则充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成合力，共同做好烟花爆竹安全管理工作。（四）管理职责1.安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产监督管理工作，承担烟花爆竹生产、经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证的颁发工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产、经营单位，负责烟花爆竹事故的调查处理。2.公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。3.质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督检验工作，查处烟花爆竹质量违法行为。4.工商行政管理部门负责查处无照经营烟花爆竹的行为。5.交通运输部门负责对烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员、押运员的资质审查，监督烟花爆竹运输企业落实运输安全措施，查处违法运输烟花爆竹的行为。6.其他有关部门按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理的相关工作。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.符合当地产业结构规划和产业政策。2.选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离。3.厂房和仓库的设计、结构和材料符合安全标准。4.有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。5.有安全管理机构和专职安全管理人员。6.主要负责人、安全生产管理人员经考核合格，特种作业人员经专门的安全技术培训并取得相应资格证书。7.依法进行安全评价。8.有符合国家标准的生产工艺、设备和检测仪器。9.产品品种、规格、质量符合国家标准。10.法律、法规规定的其他条件。（二）生产许可1.生产烟花爆竹的企业，应当向省安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。2.省安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全生产许可证》；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（三）生产安全管理1.企业应当按照安全生产许可证核定的产品种类、级别、规格进行生产，不得超出核定范围生产。2.企业应当建立健全安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。3.企业应当按照国家有关规定，对生产的烟花爆竹进行质量检验，确保产品质量符合国家标准。4.企业应当在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。5.企业应当建立烟花爆竹流向登记制度，如实记录产品名称、规格、数量、流向等信息，并按照规定向有关部门报送。三、经营管理（一）经营企业设立条件1.符合当地烟花爆竹经营布点规划。2.主要负责人经过安全培训并考核合格。3.实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理。4.经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志。5.法律、法规规定的其他条件。（二）经营许可1.从事烟花爆竹批发的企业，应当向省安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。2.从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料。3.省、县级安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》或者《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（三）经营安全管理1.批发企业应当向零售经营者供应质量合格、包装标识符合国家标准的烟花爆竹，并提供烟花爆竹流向登记信息。2.零售经营者应当从具有批发资质的企业采购烟花爆竹，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。3.零售经营者应当按照经营许可证核定的经营范围、经营场所和时间经营，不得在许可证载明的储存场所外储存烟花爆竹。4.零售经营者应当将烟花爆竹专柜摆放，并与其他商品保持一定的安全距离。5.经营企业应当建立健全烟花爆竹经营管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。四、运输管理（一）运输许可1.经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。2.托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交相关材料。3.运达地县级人民政府公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（二）运输安全管理1.托运人应当按照《烟花爆竹道路运输许可证》载明的运输路线、运输时间、运输数量运输烟花爆竹，不得违反规定运输。2.运输烟花爆竹的车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。3.运输烟花爆竹的车辆应当保持安全车速，不得超载、超速行驶。4.运输烟花爆竹的车辆应当配备必要的消防器材，并按照规定配备押运人员。5.禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。6.禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。五、燃放管理（一）燃放许可1.举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。2.申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的单位，应当向公安部门提出申请，并提交相关材料。3.公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。（二）燃放安全管理1.焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。2.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。3.未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。六、监督检查（一）监管部门职责1.安全生产监督管理部门应当加强对烟花爆竹生产、经营单位的安全监督检查，依法查处安全生产违法行为。2.公安部门应当加强对烟花爆竹运输、燃放活动的安全监督检查，依法查处违法运输、燃放烟花爆竹的行为。3.质量监督检验部门应当加强对烟花爆竹质量的监督检查，依法查处质量违法行为。4.工商行政管理部门应当加强对烟花爆竹市场的监督检查，依法查处无照经营烟花爆竹的行为。5.交通运输部门应当加强对烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员、押运员的监督检查，依法查处违法运输烟花爆竹的行为。（二）检查内容1.安全生产监督管理部门检查内容包括：企业安全生产条件、安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、从业人员安全教育培训情况、安全评价情况等。2.公安部门检查内容包括：烟花爆竹运输许可情况、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动许可情况、烟花爆竹公共安全管理情况等。3.质量监督检验部门检查内容包括：烟花爆竹质量检验情况、产品标识标注情况等。4.工商行政管理部门检查内容包括：烟花爆竹经营单位营业执照登记情况、无照经营查处情况等。5.交通运输部门检查内容包括：烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员、押运员资质情况、运输安全措施落实情况等。（三）检查方式1.日常检查：监管部门定期对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放单位进行日常检查，及时发现和消除安全隐患。2.专项检查：根据烟花爆竹安全管理工作的需要，监管部门组织开展专项检查，对重点地区、重点单位、重点环节进行集中整治。3.联合检查：监管部门之间建立联合检查机制，定期开展联合检查，形成监管合力。七、法律责任（一）生产企业违法行为及处罚1.未取得安全生产许可证擅自进行烟花爆竹生产的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产，没收违法生产的物品及违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行烟花爆竹生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行烟花爆竹生产的，依照本办法第四十五条的规定处罚。3.违反本办法规定，生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。4.违反本办法规定，生产烟花爆竹的企业未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。（二）经营企业违法行为及处罚1.未取得烟花爆竹经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的，由安全生产监督管理部门责令其停止违法行为，处1万元以上3万元以下的罚款，并吊销其经营许可证；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存场所未重新办理经营许可证的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，处2万元以下的罚款。4.烟花爆竹经营单位未按照本办法规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款。（三）运输企业违法行为及处罚1.违反本办法规定，未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。2.违反本办法规定，运输烟花爆竹的车辆未悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。3.违反本办法规定，运输烟花爆竹的车辆超载、超速行驶的，由公安部门依法予以处罚。4.违反本办法规定，携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。（四）燃放单位违法行为及处罚1.违反本办法规定，未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。2.违反本办法规定，焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令改正，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。3.在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款