河南河道管理办法

河南河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。本办法旨在规范河南境内河道的各项管理活动，确保河道行洪顺畅、水资源合理利用、生态环境稳定。通过明确管理职责、规范管理行为，为河南的经济社会可持续发展提供坚实的水利支撑。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。凡在我省河道管理范围内进行的各类开发、利用、保护等活动，均应遵守本办法。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾河道管理应进行全面规划，综合考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、渔业、生态保护等多方面需求，实现各方面效益的协调统一。2.保护优先、合理利用坚持保护河道生态环境优先，在保护的基础上，合理开发利用河道资源，实现可持续发展。3.属地管理、分级负责按照行政区划，实行属地管理，各级政府分级负责本辖区内的河道管理工作。4.依法管理、科学管理严格依照法律法规进行河道管理，运用科学技术手段，提高管理水平。二、管理职责（一）河道主管机关职责省水行政主管部门是全省河道的主管机关，负责全省河道管理工作的组织、协调、指导和监督。市、县（市、区）水行政主管部门是本辖区河道的主管机关，负责本辖区内河道的具体管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策；2.组织编制河道规划，经批准后组织实施；3.负责河道的日常巡查、监测，及时发现和处理各类违法行为；4.组织实施河道清障、疏浚、整治等工程建设；5.负责河道水工程设施的管理、维护和安全运行；6.协调处理河道管理中的水事纠纷；7.法律、法规规定的其他职责。（二）相关部门职责1.发展改革部门负责将河道管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。2.财政部门负责保障河道管理所需经费，加强对资金使用的监督管理。3.自然资源部门负责在编制国土空间规划等相关规划时，统筹考虑河道管理要求，保障河道管理范围内必要的空间。4.生态环境部门负责对河道生态环境保护实施统一监督管理，查处河道水污染等违法行为。5.交通运输部门负责河道通航水域的水上交通安全监督管理，保障航道畅通。6.农业农村部门负责指导河道渔业资源保护和合理利用，查处非法捕捞等违法行为。7.其他有关部门按照各自职责，做好河道管理相关工作。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河道的日常管理工作，配合河道主管机关做好河道巡查、清障、宣传等工作，及时发现和报告河道管理中的问题。三、河道规划（一）规划编制河道规划应当依据流域综合规划和区域综合规划，结合当地经济社会发展需要，按照防洪、水资源综合利用、水生态保护等要求进行编制。河道规划包括河道防洪规划、河道整治规划、河道水资源保护规划、河道生态保护规划等。编制河道规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划审批河道规划经批准后，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。省管河道规划由省水行政主管部门组织编制，报省人民政府批准；市、县（市、区）管河道规划由同级水行政主管部门组织编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（三）规划实施河道主管机关应当按照河道规划组织实施河道整治、建设等工程，保障河道规划的有效实施。在河道规划实施过程中，应当充分考虑上下游、左右岸的关系，统筹兼顾各方面利益。四、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，破坏河道水系连通性。不得在河道内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道或者改变其河势、水流。因建设项目确需占用河道水域的，应当经河道主管机关批准，并按照规定采取等效替代措施，保障河道行洪和水生态功能。（二）岸线保护划定河道管理范围和保护范围，明确河道岸线用途。在河道岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物等。严格控制在河道岸线内进行开发建设活动，确需建设的，应当符合河道岸线规划和防洪要求，并依法办理相关审批手续。（三）生态保护加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。保护河道内的水生生物、湿地等生态环境，禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物，禁止破坏河道生态植被。推进河道生态修复工程，改善河道生态环境。五、河道清障（一）清障责任河道主管机关负责组织实施河道清障工作。对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障者限期清除；逾期不清除的，由河道主管机关组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施河道清障应当制定清障方案，明确清障范围、内容、期限等。清障工作可以采取人工清除、机械清除等方式进行。在清障过程中，应当注意保障周边群众的合法权益，避免对环境造成不必要的破坏。（三）清障监督河道主管机关应当加强对河道清障工作的监督检查，确保清障工作按时完成。对拒不执行清障决定的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、河道工程建设与管理（一）工程建设河道工程建设应当符合河道规划和防洪标准，严格按照基本建设程序进行。建设单位应当在工程开工前将工程建设方案报河道主管机关审查同意，并按照批准的方案进行建设。河道工程建设涉及其他部门的，应当依法办理相关手续。（二）工程管理河道主管机关应当建立健全河道工程管理制度，加强对河道工程设施的管理和维护。河道工程设施的管理单位应当按照规定对工程设施进行巡查、养护、维修，确保工程设施安全运行。定期对河道工程设施进行安全鉴定，对存在安全隐患的，及时采取措施进行处理。（三）工程保护在河道工程管理范围内，禁止从事影响工程安全的活动，如爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、取土、采砂、淘金等。因特殊情况确需在河道工程管理范围内进行上述活动的，应当经河道主管机关批准，并采取相应的保护措施。七、河道采砂管理（一）采砂规划河道采砂实行规划管理。省水行政主管部门应当会同有关部门编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准。市、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本辖区河道采砂规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。（二）采砂许可从事河道采砂活动的单位和个人，应当向河道主管机关申请领取河道采砂许可证。申请河道采砂许可证应当提交申请书、营业执照副本、采砂船舶和设备清单、采砂范围图、开采方案、安全保障措施等材料。河道主管机关应当自受理申请之日起规定时间内作出许可或者不予许可的决定。（三）采砂管理河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行开采。采砂单位和个人应当遵守安全生产规定，采取必要的安全防护措施，确保采砂作业安全。加强对河道采砂现场的监督检查，严厉打击非法采砂行为。八、河道水事纠纷处理（一）纠纷预防各级人民政府应当加强河道水事纠纷的预防工作，建立健全水事纠纷排查调处机制。河道主管机关应当加强对河道管理范围内水事活动的监督检查，及时发现和处理可能引发水事纠纷的问题。（二）纠纷处理发生河道水事纠纷时，当事人应当及时协商解决；协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解；也可以直接向人民法院提起诉讼。在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。各级人民政府及其有关部门应当积极做好水事纠纷的调解工作，维护社会稳定。九、法律责任（一）违法行为及处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：1.非法侵占河道水域的；2.在河道内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道或者改变其河势、水流的；3.在河道岸线保护范围内擅自建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物等的；4.未经批准在河道管理范围内从事爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、取土、采砂、淘金等影响工程安全活动的；5.未经批准擅自采砂的；6.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行开采的。对拒不停止违法行为，或者逾期不采取补救措施、不拆除违法建筑物、构筑物等的，河道主管机关可以强行拆除，所需费用由违法者承担，并