梅州人防管理办法

梅州人防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强梅州人民防空（以下简称“人防”）建设与管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用、管理以及人防通信、警报等设施设备的建设、维护和管理活动。（三）基本原则1.长期准备、重点建设、平战结合原则。坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。2.依法建设、规范管理原则。严格依照法律法规和相关标准规范，加强人防建设和管理，确保各项工作合法合规。3.军民融合、资源共享原则。充分利用社会资源，促进军民融合深度发展，实现人防资源的优化配置和高效利用。（四）管理职责1.市人民防空主管部门负责本市人防工作的综合管理，组织实施本办法，监督检查本市行政区域内人防建设与管理情况。2.县（市、区）人民防空主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的人防建设与管理工作。3.发展改革、住房城乡建设、规划、财政、国土资源、交通运输、通信等有关部门，在各自职责范围内做好人防建设与管理的相关工作。二、人防工程建设管理（一）规划编制1.市、县（市、区）人民防空主管部门应当会同城乡规划等有关部门，根据城市总体规划，编制本行政区域的人防工程建设规划，报本级人民政府批准后实施。2.人防工程建设规划应当明确人防工程的建设布局、建设规模、建设标准等内容，并与城市地下空间开发利用规划相衔接。（二）建设计划1.人民防空主管部门应当根据人防工程建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。2.年度建设计划应当明确建设项目的名称、地点、规模、建设时间等内容，并报上级人民防空主管部门备案。（三）建设审批1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和省有关规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称“防空地下室”）。2.建设单位应当在办理建设工程规划许可证前，将防空地下室建设方案报人民防空主管部门审核。人民防空主管部门应当自收到建设单位报送的防空地下室建设方案之日起10个工作日内出具审核意见。3.防空地下室的建设应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。建设单位应当按照经审核的防空地下室建设方案进行建设，不得擅自改变。（四）易地建设1.因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以向人民防空主管部门提出易地建设申请。人民防空主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内进行审核，并出具审核意见。2.经批准易地建设的，建设单位应当按照规定缴纳易地建设费。易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人防工程建设，不得挪作他用。（五）质量监督1.人防工程建设应当按照国家和省有关工程建设标准规范进行设计、施工、监理，确保工程质量。2.人民防空主管部门应当加强对人防工程建设质量的监督检查，发现问题及时督促整改。建设单位应当按照人民防空主管部门的要求，落实整改措施，确保工程质量符合标准规范。（六）竣工验收1.人防工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报人民防空主管部门备案。2.人民防空主管部门应当对人防工程竣工验收报告进行核查，发现问题及时责令建设单位整改。未经人民防空主管部门备案的人防工程，不得投入使用。三、人防工程维护管理（一）维护责任1.人防工程的维护管理责任由工程所有权人负责。工程所有权人可以委托使用单位或者其他具有相应资质的单位进行维护管理。2.人民防空主管部门应当加强对人防工程维护管理工作的监督检查，督促工程所有权人履行维护管理责任。（二）维护标准1.人防工程的维护管理应当符合国家和省有关工程维护管理的标准规范，确保工程结构完好、设施设备正常运行。2.人防工程的维护管理内容包括工程结构的检查、维修，防护设备的维护、保养，通风、给排水、供电等系统的运行、维护等。（三）维护计划1.工程所有权人应当制定人防工程年度维护计划，并报人民防空主管部门备案。维护计划应当明确维护内容、维护时间、维护责任人等。2.人民防空主管部门应当对工程所有权人报送的维护计划进行审核，提出意见和建议，并监督实施。（四）维护经费1.人防工程的维护经费由工程所有权人负责筹集。工程所有权人可以按照国家和省有关规定，从工程使用收益中提取一定比例的资金，专项用于工程维护管理。2.财政部门应当根据实际情况，对人防工程维护管理给予必要的资金支持。四、人防工程使用管理（一）使用原则1.人防工程应当按照平战结合的原则，充分发挥其社会效益和经济效益。2.人防工程的使用应当符合国家和省有关规定，不得影响工程的防空效能。（二）使用审批1.任何单位和个人使用人防工程，应当向人民防空主管部门提出申请，并提交相关资料。人民防空主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内进行审核，并出具审核意见。2.经批准使用人防工程的，使用单位应当与工程所有权人签订使用合同，明确双方的权利和义务。使用合同应当报人民防空主管部门备案。（三）使用管理1.使用单位应当按照使用合同的约定，合理使用人防工程，不得擅自改变工程用途、结构和设施设备。2.使用单位应当建立健全人防工程使用管理制度，加强对工程的日常管理，确保工程安全、整洁、卫生。3.使用单位应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行维护管理，确保工程设施设备正常运行。（四）安全管理1.使用单位应当制定人防工程安全管理制度，落实安全责任，加强对工程的安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。2.使用单位应当配备必要的安全设施设备，设置明显的安全警示标志，确保人员和财产安全。3.在人防工程内进行生产经营活动的，应当符合国家和省有关安全生产的规定，不得从事易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产经营活动。五、人防通信、警报设施设备管理（一）建设规划1.市、县（市、区）人民防空主管部门应当会同城乡规划、通信等有关部门，根据城市建设和人防战备需要，编制本行政区域的人防通信、警报设施设备建设规划，报本级人民政府批准后实施。2.人防通信、警报设施设备建设规划应当明确建设布局、建设标准、建设时间等内容，并与城市通信基础设施建设规划相衔接。（二）建设管理1.人防通信、警报设施设备的建设应当按照国家和省有关标准规范进行，确保设施设备性能可靠、功能完善。2.人民防空主管部门应当加强对人防通信、警报设施设备建设的监督管理，确保建设质量。建设单位应当按照人民防空主管部门的要求，落实建设责任，确保建设任务按时完成。（三）维护管理1.人防通信、警报设施设备的维护管理责任由人民防空主管部门负责。人民防空主管部门应当建立健全维护管理制度，加强对设施设备的日常维护和保养，确保设施设备正常运行。2.人防通信、警报设施设备的维护管理内容包括设备的检查、维修，线路的维护、保养，电源的供应、保障等。3.人民防空主管部门应当定期组织对人防通信、警报设施设备进行检测和调试，确保设施设备性能符合标准规范。（四）使用管理1.人民防空主管部门应当按照国家和省有关规定，组织开展人防通信、警报设施设备的试鸣和演练，提高设施设备的使用效能和应急响应能力。2.任何单位和个人不得擅自拆除、移动、损坏人防通信、警报设施设备。确因城市建设等原因需要拆除、移动的，应当报经人民防空主管部门批准，并按照规定予以补建或者补偿。六、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.违反本办法第十一条规定，建设单位未按照规定修建防空地下室的，由人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价5%以上10%以下的罚款；无法修建的，应当按照规定缴纳易地建设费。2.违反本办法第十二条规定，建设单位未经人民防空主管部门审核擅自建设防空地下室的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。3.违反本办法第十三条规定，建设单位擅自改变防空地下室建设方案的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。4.违反本办法第十四条规定，建设单位未按照规定缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门责令限期缴纳，可以并处应缴纳易地建设费5%以上10%以下的罚款。5.违反本办法第二十条规定，工程所有权人未按照规定履行人防工程维护管理责任的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下的罚款。6.违反本办法第二十四条规定，使用单位擅自改变人防工程用途、结构和设施设备的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。7.违反本办法第二十五条规定，使用单位未按照规定对人防工程进行维护管理的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下的罚款。8.违反本办法第三十一条规定，任何单位和个人擅自拆除、移动、损坏人防通信、警报设施设备的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿。（二）当事人对行政处罚决定不服的，