株洲土地管理办法

株洲土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强株洲市土地管理，保护土地资源，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内土地的保护、开发、利用、整治及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约用地原则，提高土地利用效率。3.维护土地公有制原则，保障土地所有者和使用者的合法权益。4.依法依规管理原则，规范土地管理行为。二、土地所有权与使用权（一）土地所有权1.株洲市行政区域内的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。2.国有土地所有权由市、县（市）人民政府代表国家行使。（二）土地使用权1.单位和个人依法取得的国有土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2.集体土地经依法征收转为国有土地后，方可有偿出让或划拨给单位和个人使用。3.土地使用者应当按照土地出让合同或划拨决定书约定的用途、期限等使用土地。确需改变土地用途的，应当依法办理相关手续。三、土地利用总体规划（一）规划编制1.土地利用总体规划由市、县（市）人民政府组织编制，报上一级人民政府批准。2.编制土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，统筹安排各类、各区域用地，合理确定土地用途。（二）规划实施1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改。2.市、县（市）人民政府应当加强对土地利用总体规划实施的管理，定期对规划执行情况进行评估和调整。3.建设项目用地必须符合土地利用总体规划，不符合规划的，不得批准用地。四、耕地保护（一）耕地保护责任1.市、县（市）人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，政府主要负责人是第一责任人。2.实行耕地保护目标责任制，将耕地保有量、基本农田保护面积等指标分解下达至乡镇人民政府，并签订目标责任书。（二）基本农田保护1.严格划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。2.建设项目选址、选线应当避让基本农田；确实无法避让的，应当依法办理农用地转用和土地征收审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。（三）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.市、县（市）人民政府应当建立耕地开垦项目库，加强对耕地开垦项目的管理和监督，确保补充耕地质量。五、建设用地管理（一）农用地转用与土地征收1.建设项目需要使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。涉及占用耕地的，还应当办理耕地占补平衡手续。2.征收农民集体所有土地的，应当按照法定程序办理土地征收审批手续，并依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。3.征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。（二）国有建设用地供应1.国有建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。2.土地出让应当签订出让合同，明确双方的权利和义务。土地使用者应当按照出让合同约定支付土地出让金等费用，领取土地使用权证书。3.划拨土地使用权经依法批准，可以转让、出租、抵押。划拨土地使用权转让、出租、抵押的，应当按照规定补缴土地出让金。（三）建设用地审批1.建设项目用地实行分级审批制度。具体审批权限按照国家和省有关规定执行。2.建设单位申请建设用地，应当提交项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地利用现状图等相关材料。国土资源部门应当按照规定进行审查，报有批准权的人民政府批准。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.土地交易应当在土地有形市场进行。土地有形市场应当为土地交易提供交易场所、信息发布、交易鉴证等服务。3.土地交易价格应当合理，不得低于基准地价或标定地价。对土地交易价格明显偏低的，国土资源部门有权进行调查和处理。（二）土地评估与地价管理1.土地评估机构应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和技术规范进行土地评估。2.市、县（市）人民政府应当定期公布基准地价、标定地价和土地出让最低价标准。土地出让价格不得低于出让最低价标准。3.土地使用者应当按照规定缴纳土地出让金等费用。对未按照合同约定足额缴纳土地出让金的，国土资源部门不得办理土地登记手续。（三）土地转让与出租管理1.土地使用权转让应当签订转让合同，并办理土地变更登记手续。土地转让应当符合法律法规规定的条件，不得擅自改变土地用途。2.土地使用权出租应当签订租赁合同，并办理租赁登记备案手续。土地出租后，承租人不得擅自改变土地用途。七、土地执法监察（一）执法职责1.国土资源部门负责土地执法监察工作，依法查处土地违法行为。2.土地执法监察人员应当具备相应的资格条件，持证上岗，严格执法。（二）违法行为查处1.对发现的土地违法行为，国土资源部门应当及时进行立案查处。对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任。2.土地违法行为的查处应当遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法的原则。3.当事人对国土资源部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。八、监督检查（一）监督检查职责1.市、县（市）人民政府应当加强对土地管理工作的监督检查，确保土地法律法规的贯彻执行。2.国土资源部门应当建立健全土地管理监督检查制度，加强对土地利用和管理情况的日常监督检查。（二）检查内容与方式1.监督检查的内容包括土地利用总体规划执行情况、耕地保护情况、建设用地审批情况、土地市场交易情况等。2.监督检查可以采取定期检查、专项检查、实地核查等方式进行。（三）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，国土资源部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位和个人应当积极配合监督检查工作，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。九、法律责任（一）违反本办法的法律后果1.对违反本办法规定的单位和个人，由国土资源部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.国土资源部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚措施1.未经批准擅自占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不