株洲噪音管理办法

株洲噪音管理办法一、总则（一）目的为加强株洲市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于株洲市行政区域内环境噪声污染的防治与管理，包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等各类噪声污染的防治。（三）基本原则1.预防为主原则：强化对噪声源的源头管控，从规划、建设、生产等环节入手，预防噪声污染的产生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对噪声污染进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励公众参与噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治的知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.环保部门：负责统一监督管理全市环境噪声污染防治工作，制定噪声污染防治规划和计划，组织开展噪声监测，查处环境噪声违法行为。2.公安部门：负责对社会生活噪声中涉及治安管理的行为进行查处，如在居民区内使用高音喇叭等干扰他人正常生活的行为；负责对交通噪声进行管理，维护交通秩序，查处机动车违法鸣笛等行为。3.住建部门：负责对建筑施工噪声污染防治工作进行监督管理，督促建设单位和施工单位采取有效措施控制施工噪声污染，审查施工噪声污染防治方案，查处建筑施工噪声违法行为。4.城管部门：负责对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客等社会生活噪声进行管理，查处违反城市管理规定的噪声污染行为。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好噪声污染防治工作。如工商部门负责对商业经营活动中噪声污染行为涉及的营业执照进行管理；文化部门负责对文化娱乐场所噪声污染进行监管等。二、噪声污染防治措施（一）工业噪声污染防治1.新建项目要求新建、改建、扩建产生工业噪声的建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响评价文件应当对建设项目可能产生的工业噪声进行评价，并提出噪声污染防治措施和达标排放要求。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.现有企业整改对已建成的产生工业噪声的企业，应当按照国家和地方有关规定，采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。对噪声排放超过国家规定标准的，应当限期治理；经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭。3.设备管理与维护企业应当加强对生产设备的管理和维护，确保设备正常运行，减少因设备故障产生的噪声。定期对设备进行检修和保养，对老化、损坏的设备及时进行更换或维修，采取有效的减震、降噪措施，如安装减震垫、消声器等。（二）建筑施工噪声污染防治1.施工许可与公告建设单位在取得施工许可证后，应当向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。同时，应当在施工现场显著位置公告施工期限、夜间施工批准情况、投诉举报电话等信息，接受公众监督。2.施工噪声限制在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。3.施工噪声控制措施施工单位应当合理安排施工时间，优化施工工艺，选用低噪声的施工设备和工艺，如采用静压桩施工工艺代替锤击桩施工工艺等。对施工设备采取有效的降噪措施，如对搅拌机、电锯等设备安装消声器、减震垫等。在施工现场设置隔音屏障，减少施工噪声对周围环境的传播。（三）交通运输噪声污染防治1.机动车噪声管理公安部门应当加强对机动车噪声污染的监督管理，严格执行机动车噪声排放标准。对不符合噪声排放标准的机动车，不予办理注册登记、安全技术检验合格标志等手续。加强对机动车鸣笛的管理，在禁止鸣笛的区域设置明显的禁鸣标志，对违法鸣笛的行为依法予以处罚。2.交通设施建设在城市道路、铁路、城市轨道交通等交通设施建设时，应当充分考虑噪声对周围环境的影响，合理规划线路走向和站点位置。采取有效的隔音、降噪措施，如建设隔音墙、设置声屏障等，减少交通噪声对沿线居民的影响。3.交通运输工具管理交通运输企业应当加强对营运车辆、船舶等交通运输工具的维护和保养，确保其噪声排放符合国家规定标准。定期对交通运输工具进行检测和维修，及时更换磨损的零部件，保证车辆、船舶的发动机、消声器等设备正常运行。（四）社会生活噪声污染防治1.商业经营活动噪声管理商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。在商业经营活动中，禁止使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.文化娱乐场所噪声管理文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的娱乐活动。对文化娱乐场所的音响设备等进行定期检查和维护，确保其正常运行且音量符合规定要求。3.家庭室内噪声管理居民应当遵守社会公德，减轻家庭生活噪声对周围居民的影响。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。三、噪声监测与监督管理（一）噪声监测1.监测机构与职责株洲市环境保护行政主管部门负责组织开展全市环境噪声监测工作，定期发布环境噪声质量状况报告。市、县（市、区）环境监测机构负责具体实施环境噪声监测工作，按照国家和地方有关标准、规范进行监测，确保监测数据的真实性、准确性和可靠性。2.监测点位设置根据株洲市城市布局和功能区划分，合理设置环境噪声监测点位。在居民住宅区、学校、医院、机关单位等噪声敏感区域以及交通干线两侧、工业集中区等重点区域设置监测点位，全面反映全市环境噪声质量状况。3.监测频次与方法环境噪声监测分为昼间和夜间监测，监测频次按照国家和地方有关规定执行。监测方法采用《声环境质量标准》规定的监测方法，使用符合国家标准的监测仪器进行监测。（二）监督管理1.日常监督检查环保、公安、住建、城管等部门应当加强对噪声污染防治工作的日常监督检查，定期对工业企业、建筑施工工地、交通运输工具、商业经营活动场所等进行检查，督促相关单位和个人落实噪声污染防治措施。2.投诉举报处理建立健全噪声污染投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理公众对噪声污染问题的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的噪声污染违法行为，依法予以严肃处理。3.联合执法机制建立环保、公安、住建、城管等部门的联合执法机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。针对一些复杂的噪声污染问题，开展联合执法行动，共同查处噪声污染违法行为。四、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门责令改正，并按照下列规定处罚：1.排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，责令限期治理，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、搬迁、关闭，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。2.拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，可以并处五千元以下的罚款。3.未按照国家规定缴纳超标准排污费的，追缴超标准排污费，并处超标准排污费金额一倍以上三倍以下的罚款。（二）具体违法行为处罚1.工业噪声违法行为处罚工业企业未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环保部门责令限期治理，并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、搬迁、关闭，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。2.建筑施工噪声违法行为处罚建筑施工单位违反本办法规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由环保部门责令改正，可以并处三万元以下的罚款。建设单位未按照规定公告附近居民的，由环保部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。3.交通运输噪声违法行为处罚机动车驾驶人违反规定在禁止鸣笛区域鸣笛的，由公安部门依法予以处罚。交通运输企业的交通运输工具不符合噪声排放标准的，由环保部门责令限期治理，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、搬迁、关闭，可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。4.社会生活噪声违法行为处罚商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由城管部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下的罚款；文化娱乐场所的经营管理者未采取有效措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环保部门责令改正，可以并处三万元以下的罚款。（三）其他规定1.受到罚款处罚的单位和个人，应当自收到处罚决定书之日起十