昌吉耕地管理办法

昌吉耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强昌吉耕地保护，规范耕地管理行为，提高耕地质量，保障粮食安全和生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合昌吉实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昌吉行政区域内耕地的保护、利用、监督和管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约原则鼓励节约集约利用耕地，提高耕地利用效率，避免闲置、荒芜耕地。3.用途管制原则严格控制耕地用途转变，严禁擅自将耕地用于非农业建设。4.公众参与原则鼓励公众参与耕地保护和管理，接受社会监督。二、耕地保护（一）规划与布局1.耕地保护规划编制昌吉州、县（市）人民政府应组织编制耕地保护规划，明确耕地保护目标、任务和措施，划定永久基本农田保护红线，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。2.耕地布局优化根据土地适宜性评价结果，合理调整耕地布局，优先保护优质耕地，确保耕地集中连片、质量稳定。（二）数量保护1.耕地占补平衡建设项目经依法批准占用耕地的，必须按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。补充耕地的责任单位应当按照经批准的补充耕地方案，组织实施土地开发整理项目，确保补充耕地任务落实。2.耕地保有量考核昌吉州人民政府对各县（市）耕地保有量和永久基本农田保护面积进行考核，将考核结果纳入政府年度目标责任考核体系。对耕地保护不力的县（市），责令限期整改，情节严重的，依法追究相关责任人的责任。（三）质量保护1.耕地质量监测建立健全耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行监测和评价，及时掌握耕地质量变化情况。2.耕地质量提升鼓励采取土壤改良、地力培肥、农田水利建设等措施，提高耕地质量。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止闲置、荒芜永久基本农田。3.农业面源污染防治加强农业面源污染防治，推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，控制农业废弃物污染，保护耕地生态环境。三、耕地利用（一）农业生产用途管制1.种植结构调整引导农民合理调整种植结构，优先保障粮食作物种植面积，稳定粮食产量。鼓励发展高效节水农业、生态农业、循环农业等现代农业模式。2.设施农业用地管理规范设施农业用地管理，严格控制设施农业建设规模和标准，严禁擅自改变设施农业用地用途。设施农业用地应签订土地使用协议，明确土地使用期限、土地复垦要求等内容。（二）土地流转管理1.流转合同规范农村土地承包经营权流转应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。流转合同应当报发包方备案。2.流转用途监管加强对土地流转用途的监管，防止流转土地改变农业用途。对擅自改变流转土地农业用途的，依法责令限期改正，情节严重的，依法解除土地流转合同。（三）闲置耕地处置1.闲置耕地认定连续二年未使用的耕地，由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。2.闲置耕地盘活利用鼓励采取多种方式盘活闲置耕地，如土地流转、托管经营、合作开发等，提高耕地利用效率。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.政府监督昌吉州、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内耕地保护和管理的监督检查工作，依法履行耕地保护职责，查处违法占用耕地等违法行为。2.部门协同农业农村、水利、生态环境等部门按照各自职责，协同做好耕地保护和管理的相关工作。（二）监督检查内容与方式1.检查内容包括耕地保护制度执行情况、耕地数量与质量变化情况、耕地用途管制情况、土地流转情况、闲置耕地处置情况等。2.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，对耕地保护和管理情况进行全面监督检查。（三）违法行为查处1.违法认定与处理对违反本办法规定的行为，由土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并依法给予罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.行政复议与诉讼当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。五、法律责任（一）行政责任1.政府部门责任昌吉州、县（市）人民政府及有关部门工作人员在耕地保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.单位与个人责任违反本办法规定，擅自占用耕地、改变耕地用途、闲置荒芜耕地等行为的单位和个人，由土地行政主管部门依法给予行政处罚；造成耕地破坏的，依法承担赔偿责任。（二）刑事责任对违反本办法规