朝觐管理暂行办法

朝觐管理暂行办法一、总则（一）目的本办法旨在加强朝觐活动的管理，规范朝觐行为，确保朝觐活动安全、有序、顺利进行，维护国家形象和宗教和睦。（二）适用范围本办法适用于组织、参与朝觐活动的所有单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和宗教政策，依法开展朝觐管理工作。2.安全第一原则：把保障朝觐人员的生命安全和身体健康放在首位，采取有效措施，防范各类安全事故。3.有序组织原则：科学规划、精心组织，确保朝觐活动各个环节有序进行。4.服务保障原则：为朝觐人员提供优质、高效、便捷的服务，满足朝觐人员的合理需求。二、朝觐组织管理（一）朝觐组织主体1.国家宗教事务局是全国朝觐工作的主管部门，负责制定朝觐工作政策和规划，指导、协调各地朝觐工作。2.省级宗教事务部门负责本地区朝觐工作的组织实施和管理，对朝觐人员进行资格审查，协调相关部门做好服务保障工作。3.地市级、县级宗教事务部门按照职责分工，做好本地区朝觐工作的具体组织和落实。（二）朝觐名额分配1.根据国家有关规定和各地实际情况，合理分配朝觐名额。名额分配应综合考虑宗教需求、人口规模、经济发展水平等因素。2.省级宗教事务部门应按照公平、公正、公开的原则，制定名额分配方案，报国家宗教事务局备案后组织实施。（三）朝觐报名与资格审查1.朝觐人员应通过当地宗教事务部门指定的渠道进行报名，并提交相关证明材料。2.宗教事务部门会同有关部门对报名人员进行资格审查，审查内容包括身份信息、宗教信仰、经济状况、健康状况等。3.对不符合条件的报名人员，宗教事务部门应及时告知原因，并做好解释工作。（四）朝觐组织实施1.省级宗教事务部门应根据朝觐名额和报名情况，确定本地区朝觐人员名单，并组织开展行前培训。2.培训内容应包括伊斯兰教基本知识、朝觐礼仪、安全知识、外事纪律等。培训结束后，应对培训人员进行考核，考核合格后方可参加朝觐。3.朝觐组织单位应按照国家有关规定，与具有资质的旅行社签订服务合同，明确双方权利义务，确保朝觐活动的顺利进行。4.在朝觐过程中，朝觐组织单位应安排专人负责组织协调，及时处理各类突发事件，保障朝觐人员的合法权益。三、朝觐人员管理（一）朝觐人员权利与义务1.朝觐人员享有按照规定参加朝觐活动的权利，有权获得必要的服务和保障。2.朝觐人员应遵守国家法律法规和宗教政策，尊重当地风俗习惯，自觉维护国家形象和宗教和睦。3.朝觐人员应按照规定的时间、路线和要求参加朝觐活动，不得擅自变更行程或滞留境外。（二）朝觐人员行为规范1.朝觐人员应严格遵守朝觐礼仪，保持庄重、肃穆的态度。2.朝觐人员应遵守当地法律法规和公共秩序，不得从事违法犯罪活动。3.朝觐人员应爱护公共设施和环境，保持朝觐场所的整洁卫生。（三）朝觐人员信息管理1.宗教事务部门应建立朝觐人员信息管理系统，对朝觐人员的基本信息、报名情况、培训情况、行程安排等进行动态管理。2.朝觐组织单位应及时将朝觐人员的信息报送宗教事务部门，并确保信息的真实性和准确性。四、服务保障管理（一）交通服务1.朝觐组织单位应选择具有资质的航空公司、航运公司和运输企业，确保朝觐人员的交通出行安全、便捷。2.交通部门应加强对朝觐人员运输车辆的安全检查，确保车辆符合安全标准。（二）住宿服务1.朝觐组织单位应选择符合卫生、安全标准的酒店或营地，为朝觐人员提供舒适、安全的住宿环境。2.住宿管理部门应加强对朝觐人员住宿场所的卫生检查和安全管理，确保住宿场所的卫生达标和安全可靠。（三）餐饮服务1.朝觐组织单位应选择符合卫生标准的餐饮企业，为朝觐人员提供安全、卫生的餐饮服务。2.餐饮管理部门应加强对朝觐人员餐饮场所的卫生检查和食品安全监管，确保餐饮服务符合卫生标准。（四）医疗服务1.朝觐组织单位应配备必要的医疗人员和医疗设备，为朝觐人员提供及时、有效的医疗服务。2.医疗部门应加强对朝觐人员医疗保障工作的指导和监督，确保医疗服务质量。五、安全管理（一）安全责任落实1.朝觐组织单位是朝觐活动安全管理的责任主体，应建立健全安全管理制度，明确安全责任，确保朝觐活动安全。2.宗教事务部门应加强对朝觐活动安全管理工作的指导和监督，督促朝觐组织单位落实安全责任。（二）安全风险评估1.朝觐组织单位应在朝觐活动前对活动全过程进行安全风险评估，制定相应的安全防范措施。2.安全风险评估应包括交通、住宿、餐饮、医疗、宗教活动等各个环节，确保评估全面、准确。（三）安全保障措施1.加强对朝觐人员的安全教育，提高朝觐人员的安全意识和自我保护能力。2.配备必要的安全保卫人员，加强对朝觐场所和活动区域的安全保卫工作。3.建立健全突发事件应急处置机制，制定应急预案，确保在突发事件发生时能够及时、有效地进行处置。六、外事管理（一）外事纪律遵守1.朝觐人员应严格遵守国家外事纪律，尊重驻在国的法律法规和风俗习惯。2.朝觐组织单位应加强对外事纪律的教育，确保朝觐人员在外事活动中不出现违规行为。（二）外事沟通协调1.宗教事务部门应加强与驻在国宗教机构和相关部门的沟通协调，及时了解驻在国的政策法规和朝觐管理要求。2.朝觐组织单位应按照驻在国的要求，办理相关手续，确保朝觐活动顺利进行。七、监督检查（一）监督检查主体1.宗教事务部门负责对朝觐活动进行全程监督检查，确保朝觐活动符合法律法规和政策要求。2.相关部门按照职责分工，对朝觐活动的交通、住宿、餐饮、医疗等方面进行监督检查。（二）监督检查内容1.朝觐组织单位的组织管理情况，包括名额分配、报名与资格审查、组织实施等。2.朝觐人员的行为规范遵守情况，包括礼仪、纪律、安全等。3.服务保障措施的落实情况，包括交通、住宿、餐饮、医疗等。4.安全管理责任的落实情况，包括风险评估、保障措施、应急处置等。5.外事纪律的遵守情况，包括沟通协调、手续办理等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，及时发现和解决问题。2.实地检查与资料审查相结合，确保监督检查全面、深入。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，宗教事务部门应及时下达整改通知书，要求朝觐组织单位限期整改。2.朝觐组织单位应按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，确保问题得到彻底解决。八、法律责任（一）对朝觐组织单位的处罚1.对违反本办法规定，未履行朝觐组织管理职责，导致朝觐活动出现安全事故或其他严重问题的，宗教事务部门应依法给予行政处罚，并追究相关人员的责任。2.对在朝觐活动中存在违规行为，损害国家形象和宗教和睦的，宗教事务部门应责令其改正，并依法给予相应的处罚。（二）对朝觐人员的处罚1.对违反本办法规定，不遵守朝