文保资质管理办法

文保资质管理办法总则制定目的为加强文物保护资质管理，规范文物保护工程从业行为，提高文物保护工程质量，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关法律法规，结合文物保护行业实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文物保护工程勘察设计、施工、监理等活动的单位资质管理。文物保护工程包括文物保护单位的修缮、迁移、重建，考古发掘，历史文化名城、街区、村镇保护，石窟寺和石刻保护，近现代重要史迹及代表性建筑保护等。基本原则文物保护资质管理应当遵循依法依规、公正公平、科学分类、动态管理的原则。鼓励文物保护从业单位不断提高技术水平和管理能力，促进文物保护行业健康发展。资质分类与分级资质分类文物保护资质分为文物保护工程勘察设计资质、文物保护工程施工资质、文物保护工程监理资质三类。资质分级1.文物保护工程勘察设计资质甲级：承担全国重点文物保护单位及其群体文物的保护工程勘察设计。乙级：承担省级文物保护单位及其群体文物的保护工程勘察设计。丙级：承担市、县级文物保护单位及其群体文物的保护工程勘察设计。2.文物保护工程施工资质一级：可承担各类文物保护工程的施工。二级：可承担工程等级为二级及以下的文物保护工程的施工。三级：可承担工程等级为三级及以下的文物保护工程的施工。3.文物保护工程监理资质甲级：可承担各类文物保护工程的监理。乙级：可承担工程等级为二级及以下的文物保护工程的监理。丙级：可承担工程等级为三级及以下的文物保护工程的监理。资质申请与审批申请条件1.文物保护工程勘察设计资质申请条件具有独立法人资格。有固定的工作场所，且建筑面积不少于规定标准。有符合国家规定的专业技术人员，包括文物保护工程责任设计师、注册建筑师、注册结构工程师等，且专业技术人员数量符合相应资质等级要求。有健全的技术、质量、财务管理制度。申请资质等级所对应的业绩要求，如近若干年内承担过一定数量和规模的文物保护工程勘察设计项目。2.文物保护工程施工资质申请条件具有独立法人资格。有固定的工作场所，且建筑面积不少于规定标准。有符合国家规定的专业技术人员，包括文物保护工程责任工程师、注册建造师等，且专业技术人员数量符合相应资质等级要求。有必要的施工设备和质量检测设备。有健全的技术、质量、安全、财务管理制度。申请资质等级所对应的业绩要求，如近若干年内承担过一定数量和规模的文物保护工程施工项目。3.文物保护工程监理资质申请条件具有独立法人资格。有固定的工作场所，且建筑面积不少于规定标准。有符合国家规定的专业技术人员，包括文物保护工程责任监理师等，且专业技术人员数量符合相应资质等级要求。有健全的技术、质量、财务管理制度。申请资质等级所对应的业绩要求，如近若干年内承担过一定数量和规模的文物保护工程监理项目。申请材料1.文物保护资质申请表，加盖单位公章。2.企业法人营业执照副本复印件。3.专业技术人员身份证明、职称证书、注册证书复印件。4.工作场所证明材料，如房产证或租赁合同复印件。5.技术、质量、财务管理制度文件。6.业绩证明材料，如项目合同、验收报告等复印件。申请流程1.网上申报：申请人登录文物保护资质管理系统，在线填报申请信息，并上传申请材料。2.初审：所在地省级文物行政部门对申请材料进行初审，提出初审意见。3.审核：省级文物行政部门将初审意见和申请材料报送国家文物局，国家文物局进行审核。4.公示：审核通过的申请单位名单在国家文物局官方网站进行公示，公示期为若干个工作日。5.发证：公示无异议后，国家文物局颁发文物保护资质证书。审批时限国家文物局应当自收到省级文物行政部门报送的申请材料之日起规定工作日内完成审核，并作出是否批准的决定。同意批准的，颁发资质证书；不同意批准的，书面通知申请单位并说明理由。资质监督与管理年度检查1.检查内容资质条件保持情况，包括专业技术人员、工作场所、技术设备等是否符合资质标准要求。企业经营情况，如是否遵守法律法规、行业规范，是否存在违法违规行为。工程业绩情况，是否按照合同约定完成文物保护工程项目，工程质量是否合格。2.检查方式书面检查：申请单位提交年度自查报告及相关证明材料。实地检查：省级文物行政部门对申请单位进行实地考察，核实相关情况。3.检查结果处理合格：资质条件符合要求，经营活动规范，工程业绩良好的，年度检查结论为合格。基本合格：资质条件基本符合要求，但存在一些问题需要整改的，年度检查结论为基本合格。申请单位应在规定期限内完成整改，并将整改情况报送省级文物行政部门。不合格：资质条件不符合要求，存在严重违法违规行为或工程质量问题的，年度检查结论为不合格。省级文物行政部门责令其限期整改，整改期间暂停其相关业务；整改仍不合格的，降低其资质等级或吊销资质证书。动态核查1.核查情形接到有关举报，涉及企业资质条件或从业行为存在问题的。企业申请资质升级、增项的。国家文物局认为有必要进行动态核查的其他情形。2.核查方式与内容实地核查：对企业的工作场所、专业技术人员、技术设备等进行实地查看。业绩核实：对企业申报的工程业绩进行核实，包括查阅项目合同、验收报告等资料，必要时进行现场核实。人员访谈：与企业的专业技术人员、管理人员等进行访谈，了解企业实际情况。3.核查结果处理经核查，企业资质条件符合要求，从业行为规范的，动态核查结论为合格。经核查，企业存在不符合资质标准要求的情况，但情节较轻的，责令其限期整改。整改期间，企业不得申请资质升级、增项，不得承揽新的文物保护工程项目。经核查，企业存在严重不符合资质标准要求或违法违规行为的，按照年度检查不合格的处理方式进行处理，即责令限期整改，整改期间暂停相关业务；整改仍不合格的，降低资质等级或吊销资质证书。资质变更1.变更情形单位名称、法定代表人、地址等发生变更的。资质等级升级、降级的。资质增项、减项的。其他需要变更资质的情形。2.变更程序申请单位向所在地省级文物行政部门提出资质变更申请，并提交相关证明材料。省级文物行政部门对申请材料进行审核，符合要求的，报国家文物局审批。国家文物局批准后，换发资质证书。资质注销1.注销情形资质证书有效期届满未申请延续的。企业依法终止的。资质依法被撤销、撤回或吊销的。法律、法规规定应当注销资质的其他情形。2.注销程序由省级文物行政部门通知企业办理资质注销手续，并收回资质证书。企业应当在规定期限内将资质证书交回省级文物行政部门。逾期不交回的，由省级文物行政部门公告作废。罚则违法违规行为界定1.未取得资质证书擅自从事文物保护工程活动的：违反了《中华人民共和国文物保护法》及本办法关于资质管理的规定。2.超越资质等级许可范围从事文物保护工程活动的：超出了其经批准的资质等级所允许承担的业务范围。3.不按照文物保护工程技术标准和规范进行勘察设计、施工、监理的：未遵循国家规定的文物保护工程相关技术标准和操作规范。4.涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的：非法处置资质证书，破坏资质管理秩序。5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的：通过欺诈、行贿等违法手段获取资质。6.其他违反法律法规和本办法规定的行为：涵盖其他未明确列举但违反相关规定的行为。处罚措施1.对于未取得资质证书擅自从事文物保护工程活动的由省级以上文物行政部门责令停止违法活动。没收违法所得。并处以罚款，罚款幅度根据违法情节轻重确定。2.对于超越资质等级许可范围从事文物保护工程活动的责令改正。没收违法所得。可以并处以罚款，情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书。3.对于不按照文物保护工程技术标准和规范进行勘察设计、施工、监理的责令改正。造成严重后果的，吊销资质证书。并对相关责任人员依法给予处罚。4.对于涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的吊销资质证书。没收违法所得。并处以罚款。5.对于