昆明环境管理办法

昆明环境管理办法一、总则（一）目的与依据为加强昆明市环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于昆明市行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治。（三）基本原则1.预防为主、防治结合强化源头控制，从规划、建设、生产等环节入手，预防环境污染和生态破坏的发生，同时加强污染治理和生态修复，实现环境质量持续改善。2.谁污染谁治理、谁破坏谁恢复明确污染者和破坏者的责任，促使其依法履行环境保护义务，承担污染治理和生态恢复的费用，确保环境损害得到及时修复。3.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。4.统筹兼顾、协调发展综合考虑经济、社会和环境效益，实现环境保护与经济社会发展的协调共进，促进资源节约和循环利用，推动绿色发展。（四）管理体制昆明市人民政府统一领导全市环境管理工作，建立健全环境管理协调机制，统筹解决环境管理中的重大问题。环境保护主管部门负责本行政区域内环境管理的统一监督管理工作，其他有关部门按照各自职责，做好环境管理相关工作。二、环境规划与标准（一）环境规划1.编制与实施昆明市应当根据国家和省的环境保护规划，结合本市经济社会发展实际，编制本行政区域的环境保护规划，并组织实施。环境保护规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.规划内容环境保护规划应当包括环境现状评价、环境目标、主要任务、保障措施等内容，明确各类环境要素的保护和污染防治目标、任务及重点项目，提出环境质量改善的具体措施和行动计划。（二）环境标准1.执行要求本市行政区域内的单位和个人应当严格执行国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准和其他环境标准。2.标准制定与修订市环境保护主管部门应当根据国家和地方环境管理要求，结合本市实际情况，适时制定和修订本市的环境标准，并报市人民政府批准后实施。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家和地方有关规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意的，建设项目不得开工建设。2.规划对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，进行环境影响评价，并向社会公开环境影响评价文件。（二）评价内容1.建设项目环境影响评价文件应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等内容。2.规划规划环境影响评价文件应当包括规划概况、规划实施可能对环境造成的影响分析、预测和评估、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与情况、环境影响评价结论等内容。（三）评价审批1.建设项目建设项目环境影响评价文件由有审批权的环境保护主管部门负责审批。其中，跨行政区域的建设项目和对环境可能造成重大影响的建设项目，其环境影响评价文件由上一级环境保护主管部门审批。2.规划规划环境影响评价文件由规划审批机关组织审查。审查小组应当提出书面审查意见，规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响评价文件结论以及审查意见作为决策的重要依据。四、大气污染防治（一）防治措施1.工业污染防治加强工业企业大气污染治理，推进工业污染源全面达标排放。严格控制新建、改建、扩建高污染、高排放项目，对不符合产业政策和环保要求的企业依法予以淘汰。鼓励工业企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少废气排放。2.燃煤污染防治控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用。加大对燃煤锅炉的整治力度，淘汰落后燃煤锅炉，推广使用清洁能源。加强煤炭质量监管，限制高硫分、高灰分煤炭的生产、销售和使用。3.机动车污染防治加强机动车尾气排放管理，严格执行机动车排放标准。推广新能源汽车，提高新能源汽车保有量。加强在用机动车环保检验，对尾气排放不达标的机动车依法进行维修治理或者淘汰。加强对机动车维修企业的监管，确保维修后的机动车尾气排放达标。4.扬尘污染防治加强建筑施工、道路运输、物料堆放等扬尘污染防治。建筑施工工地应当设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施，运输车辆应当采取密闭措施，防止扬尘污染。道路应当定期清扫、冲洗，增加道路洒水频次。物料堆放场所应当采取覆盖、围挡等防尘措施。5.其他污染防治加强餐饮油烟、露天烧烤、挥发性有机物等污染防治。餐饮服务单位应当安装高效油烟净化设施，确保油烟达标排放。露天烧烤应当划定区域，实行限时经营，并配备油烟净化设施。加强对挥发性有机物排放企业的监管，严格控制挥发性有机物排放。（二）应急管理1.应急预案制定市、县（市、区）人民政府应当制定大气污染应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。可能发生大气污染突发事件的企业事业单位应当制定本单位的大气污染应急预案，并报所在地环境保护主管部门备案。2.应急演练与处置市、县（市、区）人民政府应当定期组织大气污染应急演练，提高应对大气污染突发事件的能力。发生大气污染突发事件时，有关部门和单位应当按照应急预案及时采取应急措施，控制污染扩散，减少污染危害，并及时向社会发布信息。五、水污染防治（一）防治措施1.工业水污染防治加强工业企业水污染治理，推进工业废水达标排放。严格控制新建、改建、扩建高污染、高排放项目，对不符合产业政策和环保要求的企业依法予以淘汰。鼓励工业企业采用先进的生产工艺和废水处理技术，减少废水排放。2.城镇水污染防治加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高城镇污水处理率。加快推进雨污分流改造，完善污水收集系统。加强对城镇污水处理厂的监管，确保污水处理设施正常运行，出水水质达标排放。3.农业农村水污染防治加强农业面源污染防治，推广生态农业和绿色生产方式。控制农药、化肥使用量，减少农业面源污染。加强农村生活污水处理，因地制宜建设农村污水处理设施，提高农村生活污水收集处理率。加强农村饮用水水源保护，划定农村饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染。4.水生态保护加强水生态保护，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统的健康。严格控制水资源开发利用，保障生态用水需求。加强对水生态敏感区域的保护，禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等区域内从事破坏水生态环境的活动。（二）应急管理1.应急预案制定市、县（市、区）人民政府应当制定水污染应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。可能发生水污染突发事件的企业事业单位应当制定本单位的水污染应急预案，并报所在地环境保护主管部门备案。2.应急演练与处置市、县（市、区）人民政府应当定期组织水污染应急演练，提高应对水污染突发事件的能力。发生水污染突发事件时，有关部门和单位应当按照应急预案及时采取应急措施，控制污染扩散，减少污染危害，并及时向社会发布信息。六、土壤污染防治（一）防治措施1.污染源头控制加强对工业污染源、农业面源、生活污染源等土壤污染源头的控制。严格执行国家和地方有关土壤污染防治的法律法规和标准，禁止向土壤排放有毒有害物质。加强对危险废物的管理，确保危险废物得到妥善处置，防止危险废物污染土壤。2.污染土壤治理与修复对已被污染的土壤，按照“谁污染、谁治理”的原则，由污染者负责治理与修复。污染者无法确定的，由所在地县级人民政府负责组织治理与修复。鼓励采用先进的土壤污染治理与修复技术，确保治理与修复效果。3.土壤环境监测与评估建立健全土壤环境监测网络，加强对土壤环境质量的监测与评估。定期开展土壤环境质量调查，掌握土壤污染状况及其变化趋势。加强对重点行业企业周边土壤环境的监测，及时发现和处置土壤污染隐患。（二）风险管控1.风险评估对存在土壤污染风险的区域，应当进行土壤污染风险评估，确定风险等级。风险评估报告应当报所在地环境保护主管部门备案。2.风险管控措施根据土壤污染风险评估结果，采取相应的风险管控措施。对风险较高的区域，应当限制或者禁止可能导致土壤污染的活动，采取隔离、阻断等措施，防止污染扩散。对污染严重且难以修复的土壤，应当实施风险管控，确保土壤环境安全。七、噪声污染防治（一）防治措施1.工业噪声污染防治加强工业企业噪声污染治理，采取有效的降噪措施，确保厂界噪声达标排放。对噪声污染严重的企业，应当责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。2.建筑施工噪声污染防治建筑施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府环境保护主管部门的证明，并公告附近居民。建筑施工工地应当设置围挡、降噪设备等措施，减少施工噪声对周围环境的影响。3.社会生活噪声污染防治加强对商业经营活动、文化娱乐场所等社会生活噪声的管理。商业经营活动中使用的设备、设施应当采取有效降噪措施，避免产生噪声污染。文化娱乐场所应当合理安排营业时间，采取隔音、减振等措施，防止噪声对周围居民造成影响。4.交通运输噪声污染防治加强对交通运输噪声的管理，采取有效的降噪措施，减少交通运输噪声污染。禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内鸣笛。对不符合国家规定的机动车，应当采取限制行驶路线、时间等措施，减少噪声排放。（二）监督管理1.监测与执法环境保护主管部门应当加强对噪声污染的监测与执法，定期对噪声排放情况进行监测，及时发现和处理噪声污染违法行为。2.投诉处理建立健全噪声污染投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对群众反映的噪声污染问题，环境保护主管部门应当及时受理，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈投诉举报人。八、固体废物污染防治（一）防治措施1.工业固体废物污染防治加强工业固体废物管理，推进工业固体废物减量化、资源化、无害化。工业企业应当建立健全工业固体废物管理制度，分类收集、贮存、运输和处置工业固体废物。鼓励工业企业采用先进的生产工艺和技术，减少工业固体废物的产生量。2.生活垃圾污染防治加强生活垃圾管理，推进生活垃圾分类收集、运输和处理。建立健全生活垃圾处理收费制度，保障生活垃圾处理设施的正常运行。加强对生活垃圾填埋场、焚烧厂等处理设施的监管，确保生活垃圾得到妥善处置，防止二次污染。3.危险废物污染防治加强危险废物管理，严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可等制度。危险废物产生单位应当按照国家有关规定，将危险废物交由有资质的单位进行处置。加强对危险废物处置单位的监管，确保危险废物得到安全处置。（二）综合利用1.政策支持市、县（市、区）人民政府应当制定鼓励固体废物综合利用的政策措施，支持企业开展固体废物综合利用项目。对符合条件的固体废物综合利用企业，给予税收、财政等方面的优惠政策。2.技术创新鼓励企业加大对固体废物综合利用技术的研发投入，引进和推广先进的综合利用技术和设备，提高固体废物综合利用水平。九、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设市环境保护主管部门应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测技术水平。完善环境监测网络，优化监测点位布局，实现对环境质量的全面、准确监测。2.监测内容与频次环境监测应当涵盖大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素，按照国家和地方有关规定确定监测内容和频次。定期发布环境质量状况报告，及时向社会公开环境监测信息。（二）信息公开1.公开内容市、县（市、区）人民政府及其环境保护主管部门应当依法公开环境管理信息，包括环境质量状况、环境监测数据、建设项目环境影响评价文件审批情况、污染源监管信息、环境行政处罚信息等。2.公开方式通过政府网站、新闻媒体、政务微博、微信公众号等多种渠道，及时、准确、全面地向社会公开环境管