无照取缔管理办法

无照取缔管理办法一、总则（一）目的为加强对无照经营行为的监督管理，维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无照经营行为的查处取缔。法律、法规、国务院决定另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据相关法律法规对无照经营行为进行查处，确保执法过程合法合规。2.公平公正原则对所有无照经营行为一视同仁，不偏袒、不歧视，公正地进行处理。3.教育与处罚相结合原则在查处无照经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其合法经营，同时依法给予必要的处罚。二、无照经营行为的界定（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的行为。例如，从事食品经营未取得食品经营许可证，擅自开设餐馆、超市销售食品等。（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。如一些个体零售小店铺，虽无需特定许可证，但未办理营业执照就开业经营。（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。比如企业已取得了某项生产经营的许可文件，但在未办理营业执照的情况下就开始对外经营。（四）已经办理营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的行为。像一些取得营业执照的企业，从事需要特定行业资质许可的经营项目，却未取得相应许可。（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。例如，一家经营范围仅为日用品销售的企业，未经许可擅自从事药品销售业务。三、查处取缔职责分工（一）工商行政管理部门负责查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；以及已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；对营业执照有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销，以及营业执照被暂扣期间擅自从事经营活动的无照经营行为进行查处。（二）许可审批部门负责查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；以及已经办理营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。（三）其他有关部门按照各自职责分工，依法查处与无照经营有关的违法行为。如卫生部门负责查处无照经营的餐饮单位卫生不达标等问题；环保部门负责查处无照经营企业的环境污染问题等。（四）协同配合机制各部门之间应当建立健全信息共享、联合执法等协同配合机制。在查处无照经营行为过程中，发现属于其他部门职责范围的，应当及时通报相关部门；相关部门应当及时处理，并将处理结果反馈通报部门。对于涉及多个部门职责的复杂无照经营案件，应当联合进行查处。四、查处取缔程序（一）立案1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门在检查中发现无照经营行为，或者收到举报、投诉、其他部门移送的无照经营案件线索后，应当予以审查。2.对于符合立案条件的，应当及时立案，并指定两名以上办案人员负责调查处理。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.在调查取证过程中，可以依法采取询问当事人、查阅、复制与经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料、查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物、查询、冻结涉嫌无照经营行为的有关账户等措施。3.采取查封、扣押措施的，应当向当事人出具查封、扣押清单，并依法妥善保管查封、扣押的财物。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门或者许可审批部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对于拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的案件，当事人有权要求举行听证。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门应当根据调查取证的结果，依照有关法律法规的规定，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、不服处罚决定的救济途径等内容。3.对于情节轻微、危害不大的无照经营行为，在符合法律法规规定的情况下，可以依法从轻或者减轻处罚；对于主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有违法行为的、配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形，应当依法从轻或者减轻处罚。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于依法查封、扣押的财物，在行政处罚决定执行完毕后，应当及时解除查封、扣押措施。五、对无照经营场所的处理（一）查封、扣押措施的实施1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门在查处无照经营行为过程中，对专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，可以依法采取查封、扣押措施。2.实施查封、扣押措施时，应当向当事人出具查封、扣押清单，并告知当事人查封、扣押的期限、理由以及当事人享有的权利和救济途径。（二）场所的清理与恢复1.对于被查封、扣押的无照经营场所，在行政处罚决定执行完毕后，应当及时解除查封、扣押措施，通知当事人清理场所内的财物。2.当事人应当在规定的期限内清理完毕，并将场所恢复原状。如因无照经营行为对场所造成损坏的，当事人应当负责修复。（三）对场所的后续监管1.相关部门应当对无照经营场所进行后续监管，防止当事人再次从事无照经营活动。2.可以建立巡查制度，定期对该场所进行检查，如发现有新的无照经营迹象，应当及时依法处理。六、对为无照经营提供便利条件行为的查处（一）行为的认定1.知道或者应当知道属于无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，属于为无照经营提供便利条件的行为。2.例如，房屋出租人明知承租人无照经营，仍将房屋出租给其用于经营活动；运输企业明知货物托运人是无照经营者，仍为其运输货物等。（二）处罚措施1.由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。2.情节严重的，处五千元以上五万元以下的罚款。七、法律责任（一）对无照经营者的处罚1.由工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门依据各自的职责分工，依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处二万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处二万元以上二十万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处五万元以上五十万元以下的罚款。2.对于无照经营行为，除依法予以处罚外，还应当依法责令改正，补办相关证照。（二）对相关责任人的处罚1.对于为无照经营提供便利条件的单位或者个人，除依法给予行政处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，依法给予警告、罚款、撤职等处分。2.对于参与无照经营的单位职工，由其所在单位或者上级主管部门依法给予纪律处分。（三）对阻碍执法行为的处理1.拒绝、阻碍工商行政管理部门、许可审批部门及其他有关部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。八、行政复议与行政诉讼（一）行政复议1.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。2.申请行政复议的期限为自知道该行政处罚决定之日起六十日内。3.行政复议机关应