新疆河道管理办法

新疆河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新疆河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，促进水资源可持续利用，维护河道生态平衡。（四）管理体制自治区人民政府水行政主管部门负责全疆河道的统一管理和监督工作。州（市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业和草原等有关部门，按照各自职责，做好河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划应当符合流域综合规划和防洪规划，与水资源保护、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划相协调。河道规划包括河道专业规划和区域河道规划。河道专业规划由水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准；区域河道规划纳入所在区域的综合规划，按照综合规划的编制、审批程序进行。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目涉及防洪、水资源保护、通航、渔业等方面的，建设单位应当分别征求有关部门的意见。水行政主管部门在审查工程建设方案时，应当对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案以及对河道行洪、河势稳定、水质、生态环境等的影响进行审查，并提出意见。（三）防洪设施建设各级人民政府应当加强河道防洪设施建设，提高河道防洪能力。河道防洪设施建设应当符合防洪规划要求，按照国家和自治区有关标准和规范进行设计、施工和验收。新建、改建、扩建防洪工程设施，应当与城市建设、产业发展、生态保护等相协调，注重发挥防洪工程的综合效益。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，破坏河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪工程设施。在河道管理范围内，禁止围垦河道、填堵河道、擅自改变河道水系。确需占用河道水域的，应当按照规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。（二）岸线保护河道岸线应当按照规划进行保护和利用。水行政主管部门应当会同有关部门划定河道岸线保护区、保留区和控制利用区，并向社会公告。在河道岸线保护区内，禁止建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物和其他设施；在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线规划要求，并采取相应的保护措施。（三）生态保护加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。水行政主管部门应当会同有关部门制定河道生态保护规划，采取措施保护河道水生生物、湿地等生态环境。禁止在河道管理范围内从事影响水生生物洄游、栖息的活动，禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。（四）禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.修建围堤、阻水渠道、阻水道路；2.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；3.堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；4.在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；5.擅自砍伐护堤护岸林木；6.非管理人员操作河道上的涵闸闸门，干扰河道管理单位正常工作；7.法律、法规禁止的其他行为。四、河道清障（一）清障责任河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当组织有关部门定期对河道进行清障检查，及时清除河道内的障碍物。水行政主管部门负责河道清障的组织实施和监督检查工作。（二）清障措施对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。五、河道采砂管理（一）采砂规划河道采砂实行规划管理。水行政主管部门应当会同有关部门编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施。河道采砂规划应当根据河道的河势、防洪安全、通航安全、生态保护等要求，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。（二）采砂许可在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：1.采砂申请书；2.采砂范围图和采砂作业方案；3.采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境等影响的评价报告；4.与第三者有利害关系的，应当提交有关协议。水行政主管部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，发给河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定设置采砂标志；2.及时清理采砂现场，不得在采砂现场遗留砂石料和采砂设备；3.不得损坏河道工程设施、防汛设施、水文监测设施和航道设施；4.不得在禁采区、禁采期采砂；5.法律、法规规定的其他义务。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，定期公布采砂情况。六、河道水工程管理（一）工程管理范围河道水工程管理范围按照下列标准划定：1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；3.河道管理范围内的水闸、泵站、桥梁、码头等水工程设施，其管理范围根据工程安全需要划定。河道水工程管理范围由县级以上人民政府按照规定划定，并向社会公告。（二）工程保护范围河道水工程保护范围按照下列标准划定：1.有堤防的河道，其保护范围为管理范围外延一定距离；2.无堤防的河道，其保护范围根据工程安全需要划定。河道水工程保护范围由县级以上人民政府按照规定划定，并向社会公告。（三）工程维护与管理河道水工程管理单位应当按照国家和自治区有关规定，对河道水工程进行维护和管理，确保工程设施完好，正常运行。河道水工程管理单位应当建立健全工程巡查、监测、养护等制度，及时发现和处理工程安全隐患。在河道水工程管理范围内进行建设活动，不得影响工程安全和正常运行。因建设活动确需拆除、损坏水工程设施的，建设单位应当按照规定报经水行政主管部门批准，并承担相应的修复或者补偿责任。七、河道监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对河道管理情况进行检查。水行政主管部门可以依法委托河道管理机构或者其他组织实施河道监督检查工作。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.河道规划、建设项目的执行情况；2.河道保护措施的落实情况；3.河道清障工作的开展情况；4.河道采砂管理情况；5.河道水工程管理情况；6.法律、法规规定的其他事项。（三）检查措施水行政主管部门在监督检查中，可以采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和情况说明；2.进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；3.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；4.法律、法规规定的其他措施。被检查单位或者个人应当配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍检查人员依法执行公务。八、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：1.未经批准擅自改变河道水系的；2.在河道管理范围内建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物和其他设施的；3.擅自砍伐护堤护岸林木的；4.非管理人员操作河道上的涵闸闸门，干扰河道管理单位正常工作的；5.违反河道采砂管理规定，未经许可擅自采砂的；6.未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的。有前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项行为之一，情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）其他违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照各自职责，依法给予处罚：1.非法侵占河道水域，破坏河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪工程设施的；2.向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物的；3.在河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体的；4.