政府收购管理办法

政府收购管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府收购行为，加强政府收购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府收购应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则政府收购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与采购活动，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府收购应当遵循公正原则，采购活动应当按照事先公布的采购规则和程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府收购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门各级财政部门是政府收购的监督管理部门，负责制定政府收购政策、监督采购活动、管理采购资金等工作。2.采购单位采购单位是政府收购的主体，负责编制采购预算、制定采购需求、组织采购活动、签订采购合同等工作。3.集中采购机构集中采购机构是政府设立的非营利性事业法人，负责组织实施集中采购活动。4.采购代理机构采购代理机构是依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构，接受采购单位委托，从事政府收购代理业务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应当按照财政部门的要求，编制年度政府收购预算采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购资金来源等内容。2.采购预算应当根据实际需求和财力状况进行编制不得编制无资金来源或者资金来源不落实的采购预算。（二）预算执行1.采购单位应当严格按照采购预算执行采购活动不得擅自调整采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定的程序报财政部门批准。2.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查对违反采购预算执行规定的行为，依法予以处理。（三）预算调整1.在采购活动中，因特殊情况需要调整采购预算的采购单位应当提出书面申请，说明调整的原因、调整的内容和金额等，并按照规定的程序报财政部门批准。2.财政部门应当对采购单位提出的预算调整申请进行审核根据实际情况，决定是否批准调整申请。如批准调整申请的，应当及时调整采购预算，并通知采购单位和相关部门。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府收购的主要采购方式适用于采购货物、工程和服务的项目。2.公开招标应当按照规定的程序进行包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.招标文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容并对投标人的资格条件、投标报价、投标文件格式等作出规定。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式2.询价适用于采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目四、采购程序（一）采购计划制定1.采购单位应当根据本单位的工作需要和财政预算安排制定年度采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容。2.采购计划应当报财政部门备案（二）采购需求确定1.采购单位应当根据采购项目的特点和实际需求确定采购需求。采购需求应当明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准的要求。2.采购需求应当在采购文件中明确表述并对采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等内容作出详细规定。（三）采购文件编制1.采购单位或者采购代理机构应当根据采购需求和采购方式编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的资格条件和技术参数。（四）采购信息发布1.采购单位或者采购代理机构应当按照规定的程序和方式发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息应当在指定的媒体上发布确保采购信息的公开透明，接受社会监督。（五）供应商资格审查1.采购单位或者采购代理机构应当对供应商的资格条件进行审查确保供应商具备参与采购活动的资格。2.资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等（六）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件并在规定的时间内提交投标文件。2.采购单位或者采购代理机构应当按照规定的程序组织开标开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。（七）评标与定标1.采购单位或者采购代理机构应当按照规定的评标标准和方法组织评标委员会进行评标。评标委员会应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照评标标准和方法对投标文件进行评审并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。如采购人认为中标候选人的排名顺序不能满足其采购需求的，可以重新组织评标。（八）合同签订与履行1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.中标供应商应当按照政府采购合同的约定履行义务提供货物、工程和服务。采购人应当按照政府采购合同的约定支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当按照采购文件确定的事项签订不得擅自变更、中止或者终止合同。2.采购合同签订后采购人应当将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务保证采购项目的顺利实施。2.采购人应当加强对采购合同履行情况的监督检查对供应商履行合同的情况进行跟踪和评估，及时发现和解决问题。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中如因特殊情况需要变更合同的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.如因不可抗力或者其他特殊原因需要终止合同的采购人和供应商应当协商一致，并签订书面终止合同协议。终止合同协议应当明确双方的权利和义务，以及终止合同的原因和时间等内容。六、采购监督管理（一）监督检查内容1.财政部门应当加强对政府收购活动的监督检查监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等。2.财政部门应当建立健全政府收购监督管理制度加强对采购单位、集中采购机构、采购代理机构等采购当事人的监督管理，规范采购行为。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.财政部门应当在收到投诉后三十个工