扬州古城管理办法

扬州古城管理办法总则目的与依据为加强扬州古城的保护、管理与利用，传承历史文化遗产，提升城市品质，根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合扬州古城实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于扬州古城规划范围内的各类建设活动、文物保护、环境整治、旅游开发等相关管理活动。扬州古城规划范围由市人民政府根据古城保护需要划定并公布。基本原则1.保护优先原则：将古城保护放在首位，确保历史文化遗产的真实性、完整性和延续性。2.科学规划原则：依据古城历史文化特色和发展需求，制定科学合理的保护规划和发展规划。3.合理利用原则：在保护的基础上，充分挖掘古城文化内涵，合理利用古城资源，促进文化与经济社会协调发展。4.公众参与原则：鼓励社会公众参与古城保护管理工作，广泛听取意见和建议，共同维护古城的历史风貌和文化环境。古城保护规划规划编制与审批1.扬州古城保护规划由市城乡规划主管部门会同文物保护、住房和城乡建设等相关部门组织编制，报市人民政府批准后实施。2.保护规划应当明确古城的保护范围、建设控制地带、保护要求和发展方向，划定各类保护对象的具体界限，并制定相应的保护措施。3.经批准的保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。保护范围与建设控制地带1.保护范围：包括古城内各级文物保护单位、历史建筑、传统民居等核心保护区域。在保护范围内，严格控制新建、扩建、改建项目，保持原有历史风貌和空间格局。2.建设控制地带：在保护范围外划定一定区域作为建设控制地带。建设控制地带内的建设活动应当符合保护规划要求，不得破坏古城的整体景观和历史风貌。保护要求1.文物保护单位：按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，落实文物保护单位的保护措施，做好文物的修缮、保养和安全防范工作。2.历史建筑：建立历史建筑保护名录，明确保护责任人，对历史建筑进行分类保护和修缮。历史建筑的修缮、迁移、拆除应当按照相关规定办理审批手续。3.传统民居：加强对传统民居的保护和整治，保持其传统建筑风格和特色。鼓励居民按照传统方式对民居进行修缮和维护，合理利用传统民居发展文化旅游等产业。4.环境风貌：保护古城的街巷格局、河流水系、古树名木等自然和人文景观，加强对古城周边环境的整治和绿化美化，营造良好的历史文化氛围。建设活动管理建设项目审批1.在扬州古城规划范围内进行新建、扩建、改建等建设项目，应当符合保护规划要求，并依法办理相关审批手续。2.建设单位在申请建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时，应当提交由文物保护、城乡规划等部门出具的关于建设项目对古城保护影响的评估意见。3.涉及文物保护单位、历史建筑的建设项目，应当在施工前制定详细的保护方案，并经文物保护部门批准后实施。施工过程中应当严格按照保护方案进行施工，确保文物安全。建设工程管理1.建设工程应当按照规划设计要求进行建设，不得擅自改变建筑外观、高度、体量等。建设工程竣工后，应当经城乡规划、文物保护等部门验收合格后方可交付使用。2.在古城内进行地下工程建设，应当严格控制施工范围和施工深度，避免对地下文物和历史建筑基础造成破坏。施工前应当进行考古勘探，发现文物应当立即停止施工，并及时报告文物保护部门。3.禁止在古城保护范围内进行开山、采石、开矿等破坏古城风貌和环境的活动。禁止擅自拆除、迁移、改建文物保护单位、历史建筑和传统民居。文物保护文物保护单位管理1.明确文物保护单位的保护级别和保护范围，设立保护标志和界碑。文物保护单位的保护范围和建设控制地带应当向社会公布。2.文物保护单位的管理单位应当按照文物保护要求，做好文物的日常巡查、监测和维护工作，建立健全文物保护档案。3.对文物保护单位进行修缮、保养、迁移、拆除等，应当按照《中华人民共和国文物保护法》的规定履行审批手续，并由具有相应资质的单位承担。修缮工程应当遵循不改变文物原状的原则，确保文物安全。考古发掘与文物征集1.在扬州古城规划范围内进行建设工程或者农业生产等活动，发现文物的，应当立即停止施工，保护现场，并及时报告文物保护部门。文物保护部门应当在接到报告后及时进行处理。2.因建设工程确需进行考古发掘的，应当按照国家有关规定办理审批手续。考古发掘工作应当由具有相应资质的考古发掘单位承担，并遵循科学、合法、公正的原则。3.鼓励社会力量通过捐赠、收购等方式参与文物征集，丰富扬州古城的文物收藏。文物收藏单位应当按照国家有关规定对征集的文物进行登记、保管和展示。环境整治环境卫生管理1.加强古城内环境卫生清扫保洁工作，增加清扫频次，确保街巷、河道等公共区域干净整洁。合理设置垃圾收集点和转运站，及时清运垃圾，做到日产日清。2.加强对餐饮、住宿等服务业的环境卫生管理，督促经营单位做好污水、油烟处理，保持经营场所周边环境整洁。3.禁止在古城内随意丢弃垃圾、乱倒污水、焚烧杂物等破坏环境卫生的行为。对违反规定的，依法予以处罚。绿化美化管理1.按照古城保护规划要求，加强古城内绿化建设和管理，增加绿地面积，优化绿化布局。保护和培育古树名木，加强对行道树、庭院绿化等的养护管理。2.鼓励居民和单位开展庭院绿化、阳台绿化等活动，营造绿色宜居的生活环境。3.严格控制古城内绿化用地的改变和占用，确需占用的，应当按照相关规定办理审批手续，并及时进行补绿。市政设施管理1.加强古城内市政设施的维护和管理，确保道路、桥梁、排水、供电、供气、通信等设施完好运行。定期对市政设施进行检查、维修和更新，及时处理设施故障和安全隐患。2.合理规划和设置市政设施，避免对古城风貌造成破坏。在进行市政设施建设和改造时，应当充分考虑古城的历史文化特色，采用与古城风貌相协调的设计方案和施工工艺。3.加强对古城内公共厕所的管理，合理布局，提高卫生标准，方便居民和游客使用。旅游开发旅游规划与管理1.制定扬州古城旅游发展规划，明确旅游发展目标、定位、产品体系和空间布局。旅游规划应当与古城保护规划相衔接，实现保护与旅游协调发展。2.加强对古城旅游市场的管理，规范旅游经营行为，维护旅游市场秩序。建立健全旅游投诉处理机制，及时受理和处理游客投诉，保障游客合法权益。3.加强对旅游从业人员的培训和管理，提高服务质量和业务水平。鼓励旅游企业创新经营模式，开发具有古城特色的旅游产品和线路。旅游资源保护与利用1.保护好古城内的旅游资源，包括文物古迹、历史建筑、传统民俗等。合理开发利用旅游资源，避免过度商业化和破坏性开发。2.加强对旅游景区景点的管理，完善配套设施，提高服务质量。景区景点应当按照规定设置标识牌、解说牌等，向游客介绍古城历史文化知识。3.鼓励开展文化旅游活动，如民俗表演、文化展览、传统手工艺展示等，丰富游客体验，传承和弘扬古城文化。文化传承与宣传文化遗产保护与传承1.加强对扬州古城非物质文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产名录体系，扶持传承人开展传承活动。鼓励和支持非物质文化遗产与旅游、创意产业等相结合，实现产业化发展。2.开展古城历史文化研究，深入挖掘古城的文化内涵和历史价值。加强对古城文献资料、口述历史等的收集、整理和研究，为古城保护和发展提供历史依据。3.加强对古城传统技艺、传统美术、传统医药等文化遗产的保护和传承，鼓励传承人带徒授艺，培养新一代传承人。文化宣传与推广1.加大对扬州古城的文化宣传力度，通过多种渠道和形式，如媒体宣传、文化活动、旅游推介等，提高古城的知名度和美誉度。2.制作和传播扬州古城文化宣传资料，如宣传片、宣传册、文化地图等，向国内外展示古城的历史风貌和文化魅力。3.鼓励社会各界参与古城文化宣传推广活动，形成全社会共同关心、支持古城保护和发展的良好氛围。监督检查与法律责任监督检查1.市人民政府建立健全扬州古城保护管理监督检查机制，定期对古城保护管理工作进行检查和评估。2.城乡规划、文物保护、住房和城乡建设、城市管理等部门应当按照各自职责，加强对古城保护管理工作的日常监督检查，及时发现和处理违法行为。3.任何单位和个人有权对破坏扬州古城保护管理的行为进行举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。法律责任1.违反本办法规定，在扬州古城保护范围内有下列行为之一的，由相关部门责令停止违法行为、限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准进行新建、扩建、改建建设项目的；擅自拆除、迁移、改建文物保护单位、历史建筑和传统民居的；破坏文物保护单位、历史建筑及其附属设施的；在文物保护单位的保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业的；擅自改变文物保护单位用途的；其他违反法律法规规定破坏古城保护的行为。2.违反本办法规定，在扬州古城建设控制地带内进行建设活动，对古城风貌造成破坏的，由城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除或者没收违法建筑物、构筑物；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，在古城内随意丢弃垃圾、乱倒污水、焚烧杂物等破