村级举债管理办法

村级举债管理办法总则制定目的为了规范村级举债行为，加强村级债务管理，防范债务风险，维护农村经济社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内的所有村级组织，包括村民委员会、农村集体经济组织等。基本原则1.依法依规原则：村级举债必须严格遵守国家法律法规和政策规定，不得违法违规举债。2.量力而行原则：村级举债应根据自身经济实力和偿债能力，合理确定举债规模，不得超出承受能力过度举债。3.民主决策原则：村级举债应经过村民会议或村民代表会议讨论通过，广泛征求村民意见，确保决策民主、科学。4.公开透明原则：村级举债情况应及时向村民公开，接受村民监督，确保债务信息真实、准确、完整。举债范围与用途举债范围1.发展农村公益事业：如修建农村道路、桥梁、水利设施、文化体育设施等。2.兴办村办企业或发展农村产业：如投资建设农产品加工厂、农村电商服务站等。3.改善村级办公条件：如新建或修缮村级办公场所、购置办公设备等。4.其他符合法律法规和政策规定的用途：如偿还历史遗留债务、应对突发自然灾害等。禁止举债用途1.用于非生产性支出：如村级招待费、旅游费用等。2.弥补村级组织日常运转经费不足：如人员工资、办公经费等。3.用于法律法规和政策禁止的其他支出：如非法集资、高息借贷等。举债审批程序申请村级组织因发展需要举债的，应向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，申请内容包括举债项目、举债金额、举债用途、还款计划等。审核乡镇人民政府（街道办事处）收到村级组织举债申请后，应组织相关部门对举债项目的必要性、可行性、偿债能力等进行审核。审核通过后，报县级人民政府农村经营管理部门备案。审批县级人民政府农村经营管理部门对乡镇人民政府（街道办事处）报送的村级举债申请进行审批。审批通过的，出具审批意见；审批不通过的，应说明理由，并退回申请。公示村级组织举债申请经审批通过后，应在村务公开栏进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，方可实施举债。举债方式与期限举债方式1.银行贷款：村级组织可向金融机构申请贷款，用于发展农村经济社会事业。2.一事一议筹资筹劳：按照国家有关规定，经村民会议或村民代表会议讨论通过，在规定限额内筹集资金用于村内公益事业建设。3.其他合法合规的举债方式：如争取上级财政扶持资金、社会捐赠资金等。举债期限村级举债期限应根据举债项目的收益情况合理确定，原则上不超过5年。对于收益稳定、还款能力较强的举债项目，经县级人民政府农村经营管理部门批准，举债期限可适当延长。债务管理与监督债务登记村级组织应建立健全债务台账，对每笔债务进行详细登记，包括举债时间、举债金额、举债用途、债权人、还款期限等信息。债务台账应定期更新，确保信息准确、完整。债务核算村级组织应按照国家统一的会计制度进行债务核算，准确反映债务的增减变动情况。每年年终，应对债务进行清理核实，并编制债务报表，上报乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府农村经营管理部门。债务偿还村级组织应按照还款计划及时足额偿还债务，不得拖欠。偿还债务的资金来源主要包括村级集体经济收入、上级财政补助资金、一事一议筹资筹劳资金等。对于确实无法按时偿还的债务，应及时与债权人协商，争取延期偿还或减免债务。监督检查1.内部监督：村级组织应建立健全内部监督机制，定期对债务管理情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.上级监督：乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府农村经营管理部门应加强对村级举债行为的监督检查，定期对村级债务管理情况进行抽查，发现问题及时督促整改。3.社会监督：鼓励村民对村级举债行为进行监督，对发现的违法违规举债行为，可向乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村经营管理部门举报。风险防控与处置风险评估村级组织在举债前，应进行债务风险评估，对举债项目的收益情况、还款能力、市场风险等进行分析预测，合理确定举债规模和举债期限，防范债务风险。应急预案县级人民政府农村经营管理部门应指导村级组织制定债务风险应急预案，明确风险预警指标、应急处置措施等内容。当村级债务出现风险时，应及时启动应急预案，采取有效措施化解风险。债务处置对于因各种原因形成的村级不良债务，应按照国家有关规定进行妥善处置。处置方式主要包括清收债权、盘活资产、核销债务等。在处置村级不良债务时，应严格遵守法律法规和政策规定，确保处置过程合法合规、公开透明。责任追究对村级组织的责任追究村级组织违反本办法规定举债的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期不改正的，对村级组织负责人给予警告处分，并依法追究相关责任。对相关部门和人员的责任追究1.乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府农村经营管理部门等相关部门工作人员在村级举债管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.金融机构违反有关规定向村级组织发放贷款的，由银行业监督管理机构责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销金融许可证；构成