建委规划管理办法

建委规划管理办法一、总则（一）目的为加强建委规划管理，规范城乡建设活动，保障城乡规划的有效实施，促进经济社会全面协调可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内城乡规划的制定、实施、监督检查等活动。（三）基本原则1.城乡统筹原则充分考虑城乡经济社会发展的整体性、协调性，统筹规划城乡空间布局、基础设施和公共服务设施建设，促进城乡一体化发展。2.合理布局原则根据资源环境承载能力、发展需求和安全要求，科学合理地安排各类建设用地和建设项目，优化空间结构，提高土地利用效率。3.节约集约原则坚持节约资源和保护环境的基本国策，严格控制建设用地规模，鼓励开发利用地下空间，推广节地、节水、节能和环保技术，实现资源的高效利用和可持续发展。4.先规划后建设原则各项建设活动必须符合城乡规划要求，在规划确定的建设用地上，按照规划许可的内容进行建设，严禁违反规划进行建设。（四）职责分工1.建委作为城乡规划主管部门，负责本地区城乡规划的统一管理工作，履行以下职责：组织编制和修订本地区城乡总体规划、详细规划及专项规划，并按法定程序报批；负责建设项目的规划审批，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证；对城乡规划的实施情况进行监督检查，依法查处违反城乡规划的行为；指导和协调相关部门及乡镇（街道）的城乡规划管理工作。2.发展改革部门负责城乡建设项目的立项审批，将城乡规划纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批过程中征求城乡规划主管部门的意见。3.国土资源部门负责土地利用总体规划的编制和实施，按照城乡规划确定的用途和布局，供应土地，并配合城乡规划主管部门做好相关工作。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好城乡规划管理的相关工作。二、规划编制与审批（一）规划编制1.城乡总体规划城乡总体规划由建委组织编制，应当根据本地区经济社会发展战略、自然环境条件和资源状况，统筹确定城乡发展目标、规模和空间布局，明确功能分区，合理配置基础设施和公共服务设施，保护生态环境，促进城乡可持续发展。编制城乡总体规划应当广泛征求社会公众意见，组织专家论证，并进行多方案比选。2.详细规划详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由建委依据城乡总体规划组织编制，确定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，作为建设项目规划审批的依据。修建性详细规划由建设单位依据控制性详细规划组织编制，用于指导建设工程的设计和施工。3.专项规划专项规划包括交通、能源、水利、通信、环保、防灾减灾等方面的规划。专项规划由相关部门组织编制，应当符合城乡总体规划要求，并与其他专项规划相协调。（二）规划审批1.城乡总体规划城乡总体规划经本级人民政府审查同意后，报上一级人民政府审批。2.详细规划控制性详细规划报本级人民政府审批；修建性详细规划报建委审批。3.专项规划专项规划报本级人民政府审批，并报上一级主管部门备案。规划审批机关应当严格按照法定程序和审批标准进行审查，对符合要求的规划予以批准，对不符合要求的规划责令修改或者不予批准。三、建设项目规划管理（一）建设项目选址意见书1.建设项目选址意见书是城乡规划主管部门确认建设项目选址和布局的法定凭证。2.需要申请建设项目选址意见书的建设项目，建设单位应当向建委提出申请，并提交下列材料：建设项目选址申请书；项目建议书批准文件（审批制项目）或备案文件（备案制项目）；标明建设项目拟选址位置的地形图；其他相关材料。3.建委应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合城乡规划要求的建设项目，核发建设项目选址意见书；对不符合城乡规划要求的，书面通知建设单位并说明理由。（二）建设用地规划许可证1.建设用地规划许可证是城乡规划主管部门依法确认建设单位用地位置、面积和界限的法定凭证。2.以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向建委申请核发建设用地规划许可证，并提交下列材料：建设用地规划许可申请书；建设项目选址意见书；土地权属证明文件；项目可行性研究报告批准文件（审批制项目）或备案文件（备案制项目）；标明建设用地范围的地形图；其他相关材料。3.以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持出让合同向建委申请核发建设用地规划许可证，并提交下列材料：建设用地规划许可申请书；国有土地使用权出让合同；其他相关材料。4.建委应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合城乡规划要求的建设项目，核发建设用地规划许可证；对不符合城乡规划要求的，书面通知建设单位并说明理由。（三）建设工程规划许可证1.建设工程规划许可证是城乡规划主管部门依法确认建设工程符合城乡规划要求的法定凭证。2.建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：建设工程规划许可申请书；建设用地规划许可证；土地权属证明文件；建设工程设计方案；其他相关材料。3.建委应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合城乡规划要求的建设工程，核发建设工程规划许可证；对不符合城乡规划要求的，书面通知建设单位并说明理由。（四）乡村建设规划许可证1.乡村建设规划许可证是城乡规划主管部门依法确认乡村建设项目符合乡村规划要求的法定凭证。2.在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报建委核发乡村建设规划许可证，并提交下列材料：乡村建设规划许可申请书；村民委员会意见；建设项目批准、核准或者备案文件；建设工程设计方案；其他相关材料。3.建委应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合乡村规划要求的建设项目，核发乡村建设规划许可证；对不符合乡村规划要求的，书面通知建设单位或者个人并说明理由。（五）规划变更1.建设单位应当按照规划许可的内容进行建设。确需变更规划许可内容的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可变更。2.申请规划变更应当提交下列材料：规划变更申请书；原规划许可文件；变更的有关证明材料；其他相关材料。3.原审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合城乡规划要求的变更申请，予以批准；对不符合城乡规划要求的，书面通知建设单位并说明理由。四、规划实施监督检查（一）监督检查内容1.城乡规划的编制、审批和实施情况；2.建设项目的规划许可情况，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的核发及执行情况；3.建设工程的建设情况，是否按照规划许可的内容进行建设；4.对违反城乡规划行为的查处情况。（二）监督检查方式1.日常巡查建委应当建立健全日常巡查制度，定期对城乡规划实施情况进行巡查，及时发现和制止违反城乡规划的行为。2.专项检查建委可以根据工作需要，组织开展专项检查，对特定区域、特定项目的城乡规划实施情况进行重点检查。3.社会监督鼓励单位和个人对违反城乡规划的行为进行举报。建委应当及时受理举报，并依法进行查处。对举报属实的，给予举报人奖励。（三）违法建设查处1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，建委应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，建委应当责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价[X]倍以下的罚款。3.对违反城乡规划的建设单位和个人，除依法给予行政处罚外，还应当依法承担相应的法律责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）行政责任1.建委工作人员在城乡规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑