救助管理办法细侧

救助管理办法细侧一、总则（一）目的与宗旨本细则旨在进一步规范救助管理工作，保障救助对象的合法权益，维护社会稳定，促进社会公平与和谐发展。依据国家相关法律法规，结合救助管理工作实际情况制定本细则，确保救助工作依法、有序、高效开展。（二）适用范围本细则适用于在本地区行政区域内开展的救助管理工作，包括对城市生活无着的流浪乞讨人员、遭受家庭暴力或其他困境需要临时救助的人员等各类救助对象的救助管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助对象的需求放在首位，尊重其人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活权益和安全。2.依法救助原则严格按照国家法律法规和本细则规定的程序、标准实施救助，确保救助工作的合法性、公正性和规范性。3.自愿受助原则充分尊重救助对象的意愿，不得强迫其接受救助。对于有自主意识和行为能力的救助对象，在提供必要救助的同时，引导其树立自助意识，鼓励其通过自身努力改善生活状况。4.属地管理原则明确各级政府及相关部门在救助管理工作中的属地责任，实行分级负责、归口管理，确保救助工作落实到实处。二、救助对象认定（一）城市生活无着的流浪乞讨人员认定1.无着状态界定因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但有下列情形之一的，不属于城市生活无着的流浪乞讨人员：职业流浪乞讨人员，以乞讨为主要生活来源且有固定住所或稳定经济收入的；有劳动能力却主动放弃就业机会，以流浪乞讨为名获取较高经济利益的；受他人指使、操纵，从事流浪乞讨活动的。2.认定程序发现流浪乞讨人员后，由救助管理机构工作人员或相关街镇、社区工作人员进行初步甄别，判断其是否符合城市生活无着的流浪乞讨人员特征。对于疑似符合条件的人员，救助管理机构应进行详细询问和调查核实，了解其流浪原因、家庭情况、经济状况等信息，并填写《城市生活无着的流浪乞讨人员情况登记表》。必要时，可通过公安部门、民政部门等相关单位协助核实身份信息和家庭情况，确保认定准确无误。（二）遭受家庭暴力或其他困境需要临时救助人员认定1.困境情形界定遭受家庭暴力，身体、精神受到严重伤害，暂时无法正常生活，且无其他经济来源或生活保障的人员。因突发重大疾病、意外事故等原因导致家庭经济困难，基本生活难以维持的人员。因自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素，致使生活陷入困境的人员。2.认定程序由当事人或其监护人、近亲属向所在社区（村）提出临时救助申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、诊断证明、事故报告、受灾情况说明等。社区（村）收到申请后，应进行入户调查，核实申请人家庭经济状况、实际生活困难情况等，并填写《临时救助申请核查表》。社区（村）将核查情况上报街镇民政部门，街镇民政部门进行审核，必要时可委托第三方机构进行家庭经济状况评估。审核通过后，报区（县）民政部门审批。区（县）民政部门对上报材料进行审查，符合条件的予以批准，并确定临时救助金额和救助方式。三、救助管理机构职责（一）救助管理站职责1.救助服务提供负责接待、甄别、救助城市生活无着的流浪乞讨人员，为其提供符合卫生标准的食物、住处、医疗救治等基本生活救助服务。对受助人员进行登记，建立个人档案，记录其基本信息、救助情况等。为受助人员提供返乡车票、护送返乡等服务，帮助其尽快回归家庭和社会。2.站内管理制定并执行站内管理制度，保障受助人员的人身安全和站内秩序。组织开展适合受助人员的教育、培训、娱乐等活动，丰富其精神文化生活，促进其身心健康发展。加强与公安、城管等部门的协作配合，做好站内受助人员的身份甄别、安全防范等工作。（二）救助管理工作协调机构职责1.统筹协调负责统筹协调本地区救助管理工作，研究解决救助管理工作中的重大问题，制定救助管理工作政策和规划。2.部门协作组织民政、公安、城管、卫生健康、财政等相关部门建立健全救助管理工作协调机制，加强信息共享和工作联动，形成救助合力。3.监督检查对各部门履行救助管理工作职责情况进行监督检查，确保救助管理工作依法依规开展，及时发现和纠正工作中存在的问题。四、救助程序（一）主动救助程序1.发现与引导救助管理机构工作人员、街镇社区工作人员、公安民警等在日常工作中发现城市生活无着的流浪乞讨人员时，应主动上前询问情况，了解其需求，并引导其到救助管理机构接受救助。2.接待与甄别救助管理机构对前来求助的人员进行接待，仔细询问其流浪原因、家庭住址、身份信息等情况，进行甄别核实，确定是否符合救助条件。3.救助实施对于符合救助条件的人员，救助管理机构按照规定为其提供食物、住处、医疗救治等救助服务。同时，为其办理入站登记手续，安排专人负责照料其生活起居。（二）被动求助程序1.申请与受理遭受家庭暴力或其他困境需要临时救助的人员或其监护人、近亲属向社区（村）提出临时救助申请后，社区（村）应及时受理，并对申请材料进行初审。初审合格的，将申请材料报送街镇民政部门。2.审核与审批街镇民政部门收到申请材料后，进行审核。审核内容包括申请人家庭经济状况、实际生活困难情况等。审核通过后，报区（县）民政部门审批。区（县）民政部门对上报材料进行审查，符合条件的予以批准，并确定临时救助金额和救助方式。3.救助发放区（县）民政部门批准临时救助申请后，按照规定将救助资金发放给申请人或通过购买服务等方式为其提供相应的救助服务。救助资金可以通过银行转账、现金支付等方式发放，确保救助资金及时、足额到位。五、救助内容与标准（一）生活救助1.食物供应为城市生活无着的流浪乞讨人员提供符合卫生标准的食物，保证其基本饮食需求。食物种类应丰富多样，包括主食、副食、饮用水等，确保营养均衡。2.住处安排为受助人员提供安全、卫生、舒适的住处，可根据实际情况安排在救助管理站内或通过购买服务等方式安排到指定的救助场所。住处应具备基本的生活设施，如床铺、桌椅、照明设备等，保障受助人员的正常生活。3.临时救助资金对于遭受家庭暴力或其他困境需要临时救助的人员，根据其家庭经济困难程度和实际需求，给予一定金额的临时救助资金。临时救助资金标准由各地根据当地经济社会发展水平和财政状况制定，并适时调整。（二）医疗救治1.紧急救治对城市生活无着的流浪乞讨人员中的危重病患者，救助管理机构应立即联系当地医疗机构进行紧急救治，确保其生命安全。医疗机构不得拒绝接收，并按照先救治、后结算的原则进行治疗。2.常规医疗为受助人员提供必要的常规医疗服务，包括疾病诊断、治疗、药品发放等。救助管理机构应与当地医疗机构建立合作关系，确保受助人员能够及时获得医疗救治。3.康复护理对于患有慢性疾病或需要康复护理的受助人员，救助管理机构应根据实际情况提供相应的康复护理服务，帮助其恢复健康。（三）教育与培训1.义务教育对于有义务教育阶段适龄儿童、少年的受助人员，救助管理机构应协助其联系当地教育部门，安排其入学接受义务教育。教育部门应按照相关规定为其办理入学手续，并提供必要的学习条件。2.职业技能培训为有劳动能力和就业意愿的受助人员提供职业技能培训，帮助其掌握一技之长，提高就业能力。培训内容应根据市场需求和受助人员实际情况确定，培训方式可以采用集中培训、委托培训等多种形式。六、救助资金与物资管理（一）资金管理1.资金来源救助管理资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等。各级政府应加大对救助管理工作的财政投入，确保救助资金足额到位。同时，鼓励社会各界通过捐赠等方式支持救助管理工作。2.资金使用救助管理资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得截留、挪用。资金使用范围包括救助对象的生活救助、医疗救治、教育与培训、返乡护送等方面的支出。3.资金监督建立健全救助管理资金监督管理制度，加强对资金使用情况的监督检查。民政部门应定期向社会公布救助资金使用情况，接受社会监督。财政、审计等部门应加强对救助资金的审计监督，确保资金使用安全、规范、有效。（二）物资管理1.物资采购救助管理机构所需的食物、衣物、被褥等物资应按照政府采购相关规定进行采购，确保物资质量合格、价格合理。采购过程应公开、公平、公正，接受社会监督。2.物资储存建立物资储存管理制度，对采购的物资进行分类存放，妥善保管。物资储存场所应具备防火、防潮、防虫等条件，确保物资安全。3.物资发放根据救助对象的实际需求，按照规定的标准和程序发放物资。物资发放应进行登记，确保发放记录准确无误。同时，加强对物资发放过程的监督，防止物资浪费和违规发放。七、救助对象档案管理（一）档案建立1.档案内容救助对象档案应包括个人基本信息、救助申请材料、救助审批表、救助记录、医疗救治记录、返乡记录等相关资料。档案内容应真实、完整、准确，能够全面反映救助对象的救助情况。2.档案分类救助对象档案按照救助类型进行分类管理，如城市生活无着的流浪乞讨人员档案、遭受家庭暴力或其他困境需要临时救助人员档案等。同时，可根据救助对象的性别、年龄等因素进行进一步细分，便于档案查询和管理。（二）档案保管与查阅1.档案保管救助对象档案由救助管理机构指定专人负责保管，档案保管期限按照国家有关规定执行。档案保管场所应具备防火、防潮、防虫、防盗等条件，确保档案安全。2.档案查阅因工作需要查阅救助对象档案的，应履行审批手续，经救助管理机构负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应严格遵守档案查阅制度，不得擅自涂改、销毁档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案，并做好查阅记录。八、救助管理信息化建设（一）信息系统建设1.救助管理信息平台建立统一的救助管理信息平台，实现救助对象信息、救助工作流程、救助资金物资管理等信息的实时录入、查询、统计和分析。信息平台应与公安、民政、卫生健康等部门的信息系统互联互通，实现信息共享。2.数据采集与更新救助管理机构应及时采集救助对象的基本信息、救助情况等数据，并定期进行更新。同时，加强对信息数据的审核和管理，确保数据的准确性和完整性。（二）信息化应用1.救助服务智能化利用信息化技术，为救助对象提供智能化服务，如通过人脸识别系统进行身份甄别、利用移动终端设备为受助人员提供便捷的救助申请和服务反馈渠道等。2.工作监管信息化通过信息化手段加强对救助管理工作的监管，实现对救助工作流程、救助资金物资使用等情况的实时监控和预警，及时发现和纠正工作中存在的问题。九、救助管理工作监督与考核（一）内部监督1.制度执行监督救助管理机构应建立健全内部监督制度，加强对救助工作制度执行情况的监督检查，确保救助工作依法依规开展。定期对救助工作流程、救助资金物资管理、救助对象档案管理等方面进行自查自纠，及时发现和整改存在的问题。2.工作人员监督加强对救助管理机构工作人员的监督管理，规范工作人员行为，防止出现侵害救助对象权益等违法违纪行为。建立工作人员考核评价机制，将工作业绩、服务质量等纳入考核内容，激励工作人员认真履行职责。（二）外部监督1.社会监督鼓励社会各界对救助管理工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众的举报和投诉。对举报和投诉的问题，应及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。2.部门监督民政、财政、审计、监察等部门应加强对救助管理工作的监督检查，定期对救助资金使用情况、救助工作开展情况等进行专项检查，确保救助管理工作规范