施工招标管理办法

施工招标管理办法一、总则（一）目的为规范公司施工招标活动，保证工程质量，控制工程成本，提高投资效益，确保施工招标工作依法、有序、公正、公平、公开进行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司范围内各类新建、改建、扩建工程项目的施工招标活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保招标活动合法有效。2.公平公正原则对待所有潜在投标人一视同仁，不偏袒、不歧视，保证评标过程和结果的公正性。3.公开透明原则招标信息、评标标准和方法等应向社会公开，接受公众监督。4.择优选择原则通过综合评审，选择技术能力强、信誉良好、报价合理的中标单位，确保工程质量和进度。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成由公司高层管理人员担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责审定招标工作的重大事项，包括招标范围、招标方式、评标办法等。协调解决招标过程中出现的重大问题。对招标结果进行决策。（二）招标工作小组1.组成由工程管理部门牵头，法务、财务、审计等相关部门人员参加。2.职责负责招标项目的具体实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织资格审查、开标、评标等工作。对投标文件进行初步评审，提出评标建议。整理和保存招标过程中的各类文件资料。（三）各部门职责1.工程管理部门负责提出施工招标需求，编制招标项目技术规格书。参与招标文件的编制、评审和答疑工作。负责组织现场踏勘和投标预备会。协助招标工作小组进行评标工作。2.法务部门审查招标文件的合法性和合规性。参与招标过程中的法律事务处理，提供法律咨询和建议。对合同文本进行审核把关。3.财务部门参与招标文件中商务条款的编制和评审。负责对投标报价进行审核和分析。协助控制招标成本。4.审计部门对招标过程进行审计监督，确保招标活动的公正性和合规性。参与评标过程，对评标结果进行审计评价。三、招标范围与方式（一）招标范围1.单项合同估算价达到下列标准之一的施工项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。2.虽单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的，也必须进行招标。（二）招标方式1.公开招标通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。受自然地域环境限制的。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。法律、法规规定不宜公开招标的。四、招标程序（一）招标计划编制1.工程管理部门根据项目建设进度和需求，提前[X]个月编制施工招标计划，明确招标项目名称、招标范围、招标方式、预计招标时间等内容。2.招标计划报招标领导小组审定后实施。（二）招标文件编制1.招标工作小组根据招标项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告（或投标邀请书）。投标人须知。评标办法。合同条款及格式。工程量清单。技术规格、参数及要求。投标文件格式。其他资料。2.招标文件编制完成后，应组织相关部门进行评审，确保文件内容完整、准确、合法、合规。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的，应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（四）资格审查1.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审：在投标前对潜在投标人进行资格审查，只有通过资格预审的潜在投标人才能参加投标。资格后审：在开标后对投标人进行资格审查，只有通过资格后审的投标人才能进入评标阶段。2.资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利。具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。法律、行政法规规定的其他资格条件。（五）投标文件接收与开标1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标工作小组应做好投标文件的接收、登记和保管工作。2.开标应在招标文件规定的开标时间和地点公开进行。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（六）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标。评标办法应包括评标标准和评标程序，评标标准应明确技术、商务、价格等方面的评审因素及其权重。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应当不超过三个，并标明排列顺序。（七）定标1.招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.招标人与中标人应自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本送相关部门备案。五、评标办法（一）综合评估法1.评审因素技术部分：包括施工方案、技术措施、工程质量保证措施、施工进度计划、项目管理机构等。商务部分：包括投标报价、企业业绩、企业信誉、项目经理业绩等。价格部分：投标报价。2.评审标准技术部分：根据招标文件要求，对各投标人的技术方案进行评审，按照技术方案的合理性、可行性、先进性等进行评分。商务部分：对投标人的企业业绩、企业信誉、项目经理业绩等进行评审，按照相关证明材料进行评分。价格部分：采用合理低价法，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100。（二）经评审的最低投标价法1.评审因素商务部分：包括投标报价、企业业绩、企业信誉、项目经理业绩等。技术部分：主要评审技术方案是否满足招标文件要求。2.评审标准商务部分：对投标人的企业业绩、企业信誉、项目经理业绩等进行评审，按照相关证明材料进行评分。技术部分：对技术方案进行符合性评审，只有技术方案满足招标文件要求的投标人才能进入详细评审。价格部分：满足招标文件要求且投标价格最低的投标人为中标候选人。六、监督与管理（一）内部监督1.审计部门应加强对施工招标活动的审计监督，定期对招标项目进行审计检查，发现问题及时督促整改。2.公司纪检监察部门应加强对招标工作人员的监督，对违规违纪行为严肃查处。（二）外部监督1.接受国家有关部门和行业监管机构的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.主动接受社会公众的监督，对招标活动中的违法违规行为，任何单位和个人都有权向有关部门举报。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任1.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。