我国流域管理办法

我国流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我国流域水资源的统一管理与保护，规范流域内水资源开发、利用、节约和保护等活动，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我国境内主要流域的水资源管理与相关活动。具体流域范围包括长江流域、黄河流域、珠江流域、松花江流域、淮河流域、海河流域等及其所属的各级支流、湖泊、水库等水域。（三）基本原则1.统一管理原则实行流域水资源的统一管理体制，打破行政区域界限，对流域内水资源进行统筹规划、统一调度、统一管理。2.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发、高效利用、有效保护和综合治理，促进经济社会与水资源、生态环境的协调可持续发展。3.综合协调原则协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹兼顾防洪、供水、发电、灌溉、航运、生态等各项功能，实现水资源的综合效益最大化。4.公众参与原则鼓励公众参与流域水资源管理活动，保障公众知情权、参与权和监督权，提高公众节水护水意识。二、管理体制（一）流域管理机构设置设立流域管理机构，作为水利部的派出机构，在所管辖的流域内行使水资源管理等相关职责。流域管理机构包括长江水利委员会、黄河水利委员会、珠江水利委员会等，分别负责相应流域的水资源管理工作。（二）职责分工1.流域管理机构职责负责组织编制流域综合规划和有关专业规划，制定流域水资源分配方案和调度计划。负责流域水资源的统一监测、评价和统计工作，发布流域水资源信息。负责流域内取水许可、水资源费征收等水资源管理相关行政许可工作。负责流域内水工程的建设与管理，组织实施水资源调度和水量分配。负责流域内水环境保护和水污染防治的监督管理工作。负责协调处理流域内省际、市际水事纠纷。2.地方水行政主管部门职责负责本行政区域内水资源的具体管理工作，贯彻执行流域管理机构的有关规定和要求。协助流域管理机构做好本行政区域内水资源监测、取水许可管理等工作。负责本行政区域内水工程建设与管理，配合流域管理机构做好水资源调度等工作。负责本行政区域内水环境保护和水污染防治工作，落实流域水污染防治规划要求。三、水资源规划（一）流域综合规划流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，根据流域经济社会发展需求和水资源状况，组织编制流域综合规划。流域综合规划应当包括水资源开发利用、防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、水污染防治、河道整治、水生态保护等内容。（二）专业规划根据流域综合规划，流域管理机构和有关部门应当分别编制防洪、水资源保护、水土保持、水污染防治等专业规划。专业规划应当与流域综合规划相衔接，突出专业领域的重点和要求。（三）规划审批与实施流域综合规划和专业规划报国务院或者国务院授权的部门批准后实施。经批准的规划是流域水资源管理和保护的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。四、水资源开发利用（一）取水许可1.在流域内取水的单位和个人，应当按照国家有关规定向流域管理机构或者地方水行政主管部门申请取水许可，并按照批准的取水许可规定取水。2.取水许可申请应当包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容。流域管理机构和地方水行政主管部门应当按照水资源综合规划和取水许可总量控制指标，对取水许可申请进行审查，作出是否批准的决定。（二）水资源有偿使用1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家规定缴纳水资源费。水资源费由流域管理机构或者地方水行政主管部门按照规定征收。2.水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、水资源开发利用成本等因素合理确定，并适时调整。水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理。（三）水资源配置1.流域管理机构应当根据流域水资源状况和经济社会发展需求，制定流域水资源配置方案，明确水资源在不同地区、不同行业之间的分配原则和分配量。2.在水资源短缺地区，应当优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水。通过水资源的合理配置，提高水资源利用效率，促进水资源可持续利用。五、水资源保护（一）水质监测与评价1.流域管理机构和地方水行政主管部门应当按照国家有关规定，组织开展流域水质监测工作，建立水质监测站网，定期发布水质监测信息。2.对流域内的江河、湖泊、水库等水域水质进行评价，评价结果作为水资源保护和水污染防治决策的重要依据。（二）水功能区管理1.按照流域水资源保护规划，划定水功能区，明确各水功能区的水质目标和管理要求。2.禁止在水功能区范围内设置不符合水功能区水质目标的排污口。对已设置的排污口，应当按照水功能区水质目标要求，限期整治达标。（三）水污染防治1.流域管理机构和地方人民政府应当按照水污染防治法律法规和流域水污染防治规划要求，加强流域水污染防治工作。2.严格控制工业污染源排放，加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高污水收集处理率。加强农业面源污染防治，推广生态农业和节水灌溉技术，减少农业化肥、农药使用量。（四）生态保护与修复1.重视流域生态保护，加强水生态系统建设与修复。保护流域内的湿地、河流、湖泊等生态敏感区，维护生物多样性。2.采取措施加强水土流失治理，实施生态修复工程，改善流域生态环境。在水资源开发利用过程中，充分考虑对生态环境的影响，保障生态用水需求。六、水资源调度（一）调度原则1.遵循统一调度、分级负责、协调配合的原则，保障流域水资源的合理利用和水工程的安全运行。2.优先满足城乡居民生活用水需求，兼顾农业、工业和生态用水需求，统筹考虑上下游、左右岸用水关系。（二）调度计划制定流域管理机构应当根据流域水资源状况、用水需求和水工程运行情况，制定年度水资源调度计划和中长期水资源调度规划。水资源调度计划应当明确不同时期的取水总量、取水时间、取水顺序等内容。（三）调度实施1.按照水资源调度计划，实施水资源调度。流域管理机构负责组织实施流域水资源统一调度，有关地方人民政府和水工程管理单位应当服从调度安排，确保调度指令的执行。2.在水资源调度过程中，应当及时掌握水资源动态变化情况，根据实际情况对调度计划进行调整和完善，保障水资源调度的科学性和合理性。七、水事纠纷处理（一）纠纷类型流域内可能发生的水事纠纷主要包括省际、市际之间的水量分配纠纷、水污染纠纷、水工程建设与管理纠纷等。（二）纠纷处理机制1.建立健全水事纠纷协商、调解、仲裁和行政处理相结合的纠纷处理机制。2.发生水事纠纷时，当事人应当首先通过协商解决；协商不成的，可以申请流域管理机构或者地方人民政府进行调解；调解不成的，可以依法申请仲裁或者提起行政复议、行政诉讼。（三）预防措施1.加强流域水资源管理和保护，完善水资源管理制度和相关规划，明确各方权利义务，减少水事纠纷发生的可能性。2.加强宣传教育，提高流域内各方的水法规意识和水资源保护意识，营造良好的水事秩序。八、监督检查（一）监督检查主体流域管理机构和地方水行政主管部门负责对流域内水资源管理与保护等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.取水许可制度执行情况，包括取水单位和个人是否按照批准的取水许可规定取水。2.水资源费征收与使用情况，是否足额征收、专款专用。3.水功能区水质达标情况，排污口设置与管理情况。4.水资源调度计划执行情况，水工程运行管理情况。5.水事纠纷处理情况，是否存在违反水事纠纷处理规定的行为。（三）监督检查措施1.查阅有关文件、资料，了解水资源管理与保护等活动的开展情况。2.现场检查取水设施、水工程设施、排污口等的运行情况。3.对有关单位和个人进行询问，要求其提供相关情况和资料。4.责令违反水资源管理规定的单位和个人限期整改，依法采取相应的处罚措施。九、法律责任（一）取水许可违法行为责任1.未经批准擅自取水的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.未依照批准的取水许可规定条件取水的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）水资源费违法行为责任1.拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。2.伪造、涂改、冒用取水许可证的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门吊销取水许可证，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下的罚款。（三）水污染防治违法行为责任1.违反水功能区管理规定，在水功能区范围内设置不符合水质目标排污口的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款。2.向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由流域管理机构或者地方水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。（四）其他违法行为责任