重大行政决策程序操作规程

重大行政决策程序操作规程为规范重大行政决策行为，确保决策科学、民主、法治，提升政府公信力和执行力，根据相关法律法规及政策规定，结合工作实际，制定本操作规程。本规程所称重大行政决策，是指由行政机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。主要包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；决定实施重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。第一章决策启动决策启动是重大行政决策程序的起点，必须遵循必要性、可行性和合法性原则。决策建议的提出可以来源于以下途径：上级行政机关的部署要求；本级人民代表大会及其常务委员会的建议；人民政协、民主党派、人民团体、社会组织、公民的书面建议；人大代表建议、政协委员提案；行政机关所属部门或者下级行政机关的提请；行政机关负责人认为需要决策的事项；通过舆情监测、风险评估、监督检查、审计、行政复议、行政诉讼等渠道发现的需要决策的问题。对提出的决策建议，由行政机关办公厅（室）或指定的综合协调部门进行初步研究论证。研究论证应重点分析事项的必要性、紧迫性、与现有政策的衔接性、可能涉及的主要利益关系以及初步的资源条件。经初步研究认为确有必要的，形成书面报告，报请行政机关主要负责人审定是否启动决策程序。行政机关主要负责人同意启动决策程序的，应当明确决策承办单位。决策承办单位负责决策草案的拟订以及后续程序的组织实施。决策事项涉及两个以上单位职责的，应当明确牵头承办单位。第二章决策调研决策承办单位应当深入开展调查研究，全面、准确掌握与决策事项相关的信息，为拟订决策草案奠定坚实基础。调研内容应当全面覆盖决策事项所涉及的各个方面，包括但不限于：决策事项的现状、历史沿革及存在问题；相关的法律、法规、规章和政策依据；国内外类似问题的经验做法与教训；决策可能对经济、社会、环境、文化等方面产生的影响；社会公众、利益相关方的诉求和意见；实施决策所需的人力、财力、物力、技术等保障条件；决策可能面临的风险及应对策略。调研方法应当科学多样，包括但不限于：文献研究、数据收集与分析、实地考察、问卷调查、座谈会、听证会、专家咨询、委托专业机构研究等。调研过程应当客观公正，确保所收集信息的真实性、准确性和完整性。决策承办单位应当对调研获取的信息和材料进行系统梳理、综合分析和深入研究，形成内容翔实、依据充分的调研报告。调研报告是拟订决策草案的重要依据。第三章草案拟订决策承办单位在充分调研的基础上，负责组织起草决策草案及说明。决策草案应当目标明确、内容具体、措施可行。草案内容一般应包括：决策的必要性和可行性；决策依据的法律、法规、规章和政策；决策所要解决的主要问题和预期目标；决策的具体措施、实施步骤、责任分工和保障条件；决策实施后可能产生的影响分析；其他需要说明的事项。决策草案说明应当对草案的起草过程、主要考虑、核心内容、各方意见采纳情况以及需要重点说明的问题进行阐述。说明应当清晰、透彻，便于审议和理解。在草案起草过程中，决策承办单位应当根据决策事项的复杂程度和涉及范围，采取适当形式广泛听取意见。对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家论证应当注重专业性、独立性和客观性，论证意见应当作为修改完善决策草案的重要参考。对于存在较大分歧或者涉及重大利益调整的决策事项，可以举行听证会。听证会应当公开、公平、公正，保障听证参加人充分表达意见。决策承办单位应当对社会公众、专家、利益相关方等各方面提出的合理意见予以采纳。对于未采纳的意见，应当说明理由。决策草案及其说明在提交审议前，应当由决策承办单位的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。第四章公众参与除依法不予公开的事项外，重大行政决策应当充分听取社会公众意见，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、影响范围等因素，选择适当的公众参与方式。常见方式包括：通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等便于公众知晓的途径，向社会公开征求意见，公开征求意见的期限一般不少于30日；召开座谈会，听取特定群体、相关领域专家或利益相关方的代表意见；通过问卷调查、实地走访等方式，广泛收集社会公众的意见和建议；对于法律、法规、规章规定应当听证，或者涉及重大公共利益、公众切身利益且存在较大分歧的决策事项，应当组织召开听证会。决策承办单位应当对收集到的公众意见进行归类整理、研究论证，充分吸收合理意见。应当通过原公开渠道或其他适当方式，向社会公众反馈意见采纳情况，并说明理由。公众参与情况，包括参与方式、参与人数、主要意见、意见采纳情况及理由等，应当形成书面报告，作为决策的重要依据归档保存。第五章专家论证对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证，为决策提供专业支撑。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。选择的专家、专业机构应当具备较高的学术造诣、专业技术水平或丰富的实践经验，在相关领域具有权威性和代表性，与决策事项无直接利害关系，能够客观、公正、独立地提出意见。决策承办单位应当向专家提供真实、准确、完整的决策背景材料、草案文本及相关信息，保障专家充分了解情况。专家论证应当围绕决策的必要性、科学性、可行性、风险可控性以及替代方案等进行深入分析，形成明确的论证意见。专家对其提出的论证意见负责。决策承办单位应当对专家论证意见进行全面梳理、认真研究，合理的意见应当予以采纳。专家论证意见、采纳情况以及理由说明应当形成书面记录，作为决策的重要依据。第六章风险评估对可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等造成不利影响的重大行政决策，决策承办单位或者负责风险评估的其他部门应当组织进行风险评估。风险评估应当对决策实施可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级，并提出针对性的防范措施和处置预案。评估重点包括：决策是否存在引发群体性事件、影响社会稳定的风险；是否存在危及公共安全、生产安全的风险；是否存在对生态环境造成重大破坏或不可逆影响的风险；是否存在导致政府债务剧增、引发区域性系统性金融风险的可能；是否存在其他可能严重影响社会经济发展的风险。风险评估可以采取舆情跟踪、重点走访、会商分析、舆情监测、委托专业机构评估等方式进行。评估过程应当独立、客观、公正。风险评估结果应当形成书面报告，明确风险点、风险等级、可控程度以及建议的应对策略。风险评估报告应当作为决策的重要依据。经评估认为风险不可控或者风险大于收益的，应当不予决策或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策。第七章合法性审查决策草案在提交集体讨论决定前，应当由决策机关的法制机构进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。合法性审查的内容主要包括：决策事项是否属于行政机关的法定权限；草案内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的规定；草案拟定的程序是否符合相关法定程序；草案内容是否与现行有效的其他决策相协调。决策承办单位在送请合法性审查时，应当提供以下材料：决策草案及起草说明；相关的法律、法规、规章和政策依据；履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的相关材料；征求意见及意见采纳情况的汇总材料；其他需要的材料。送审材料不齐全的，法制机构可以要求补充，未按要求补充的，不予审查。法制机构应当及时提出合法性审查意见。审查意见应当明确，对于合法的，出具合法的审查意见；对于存在合法性问题的，应当指出具体问题并提出修改建议。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。合法性审查意见是决策的重要依据，应当归档保存。第八章集体讨论决定决策草案经合法性审查通过后，应当提交决策机关集体讨论决定。集体讨论决定采取政府常务会议、全体会议或部门领导班子会议等形式进行。会议组成人员应当充分发表意见。行政首长末位表态。会议讨论情况应当如实记录，不同意见应当载明。集体讨论决定的决策事项，应当符合以下要求：决策草案及相关材料完备，已履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序；会议组成人员符合规定人数；会议充分发扬民主，与会人员充分发表意见；行政首长在集体讨论的基础上作出决定。经会议讨论，可以根据不同情况作出以下决定：通过；原则通过，但需对草案进行部分修改；暂不作出决定，要求补充履行相关程序或进一步研究论证；不予通过。会议决定通过的，由行政首长签发；决定对草案进行修改的，修改后的草案应当按照规定再次履行相关程序后，由行政首长签发。决策结果应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等途径及时向社会公布，依法不予公开的除外。第九章决策执行与调整决策机关应当明确决策执行单位。执行单位应当制定具体的执行方案，明确责任分工、时间节点和保障措施，确保决策得到全面、及时、正确的执行。决策执行单位应当定期向决策机关报告决策执行情况，包括进展、成效、遇到的问题以及下一步工作计划。决策机关应当加强对决策执行情况的监督检查，通过督查、评估、审计等方式，及时掌握执行情况，督促执行单位履行职责。决策后评估是决策程序的重要延伸。决策机关可以指定相关部门或委托第三方机构，对决策执行效果进行综合评估。评估重点包括：决策实施是否达到预期目标；决策实施的成本效益分析；决策实施对社会、经济、环境等方面的影响；决策执行中存在的问题及原因；相关法律、法规、政策的执行情况；继续实施、调整或者停止执行的建议。评估结果应当作为调整决策的重要依据。经评估，决策实施后明显未达到预期效果，或者公民、法人和其他组织提出较多意见的，决策机关应当组织进行分析；决策所依据的法律、法规、规章、政策以及客观情况发生重大变化，或者决策执行中发现问题可能严重影响决策目标实现的，决策机关应当及时组织调整或者停止执行决策。决策的调整或者停止执行，应当遵循本规程规定的相关程序，必要时重新履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。第十章法律责任与监督对违反本规程规定，导致重大行政决策严重失误，或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究。对决策机关、决策承办单位、执行单位及相关责任人员，有下列情形之一的，根据情节轻重，依法依规追究责任：未按照规定履行决策程序，造成决策失误的；提供虚假信息、资料，导致决策失误的；依法应当作出决策而未作出决策，或者应当及时决策而久拖不决，贻误时机的；决策执行不力，导致决策目标未能实现的；其他违反本规程规定的情形。对决策进行监督的途径包括：本级人民代表大会及其常务委员会的监督；上级