杭州应急管理办法

杭州应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强杭州市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（四）管理体制本市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府设立应急管理委员会（以下简称市应急委），负责领导、组织、协调全市应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室（以下简称市应急办），设在市应急管理局，负责市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。区、县（市）人民政府设立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本行政区域内的应急管理工作。各有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本单位的应急管理工作，做好相关突发事件的预防与应对工作。（五）应急体系建设本市加强应急体系建设，建立健全突发事件应急预案体系、应急管理体制机制、应急救援队伍体系、应急物资保障体系、应急指挥平台体系等，提高应急管理能力和水平。鼓励和支持社会力量参与应急管理工作，建立健全社会参与机制，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急管理工作格局。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当定期组织开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件进行分析、预测和评估，制定相应的风险应对策略和措施。各有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。（二）应急预案制定与管理市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当制定各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、响应程序、处置措施、应急保障等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。应急预案应当根据实际情况定期修订和完善，并按照规定报有关部门备案。各有关部门和单位应当按照应急预案的要求，组织开展应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急救援队伍建设本市加强应急救援队伍建设，建立以公安消防队伍为骨干，以专业应急救援队伍为主体，以军队和武警部队为突击力量，以社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。市、区、县（市）人民政府应当根据本地区实际情况，组建综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍，并配备必要的装备和物资。各有关部门和单位应当按照规定组建和管理本行业、本领域的应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。鼓励和支持社会力量组建应急救援队伍，参与应急救援工作。对社会应急救援队伍，有关部门应当给予指导和支持，并按照规定提供必要的保障。（四）应急物资保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确储备的种类、数量、规模和布局，储备必要的应急物资。应急物资储备应当实行集中管理与分散储备相结合，实物储备与协议储备相结合，确保应急物资的及时供应。各有关部门和单位应当按照规定做好应急物资的储备、管理和维护工作，定期对应急物资进行检查、更新和补充，确保应急物资的完好有效。鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资，提高全社会的应急物资保障能力。（五）应急避难场所建设市、区、县（市）人民政府应当根据本地区人口分布、地理环境等因素，统筹规划建设应急避难场所，并设置明显的标识和指示牌。应急避难场所应当具备应急指挥、应急物资储备、医疗救护、人员安置等功能，能够满足一定时期内受灾群众的基本生活需求。各有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急避难场所的建设、管理和维护工作，确保应急避难场所的正常使用。三、监测与预警（一）监测体系建设市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，明确监测机构和人员，配备必要的监测设备和设施，对各类突发事件进行实时监测。各有关部门和单位应当按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析、报告有关信息。鼓励和支持社会力量参与突发事件监测工作，建立健全社会监测信息共享机制，拓宽监测信息渠道。（二）预警机制市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准，明确预警发布权限和程序。预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息应当通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等多种渠道及时、准确、广泛地向社会发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校、医院、商场、车站、机场等人员密集场所，应当采取有针对性的预警方式。（三）预警响应发布预警信息后，市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当根据预警级别采取相应的预警措施，包括：1.启动应急预案；2.责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；3.组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；4.定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；5.及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话；6.责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；7.调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；8.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；9.采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；10.及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；11.转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；12.关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；13.法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。四、应急处置与救援（一）应急响应突发事件发生后，事发地的区、县（市）人民政府应当立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上一级人民政府报告。市人民政府根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应，统一领导、指挥和协调应急处置工作。各有关部门和单位应当按照应急预案的要求，迅速赶赴现场，开展应急救援工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。（二）指挥与协调应急处置工作实行现场指挥长负责制。现场指挥长由市、区、县（市）人民政府指定的负责同志担任，负责统一指挥、协调现场应急处置工作。现场指挥长应当及时了解掌握突发事件的情况，组织制定并实施应急处置方案，协调各方面的应急救援力量，确保应急处置工作的顺利进行。各有关部门和单位应当按照现场指挥长的要求，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（三）应急处置措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施，包括：1.自然灾害：组织开展抢险救援、转移安置受灾群众、抢修受损基础设施、防范次生灾害等工作。2.事故灾难：迅速组织救援力量，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大，做好现场应急处置和环境监测等工作。3.公共卫生事件：组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、心理干预等工作，防止疫情扩散。4.社会安全事件：维护现场秩序，疏导交通，保护重要目标和人员安全，依法采取应急处置措施，妥善解决矛盾纠纷。（四）信息发布与舆论引导突发事件应急处置过程中，市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。信息发布应当遵循依法、及时、准确、全面、客观的原则，通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报刊、互联网等多种渠道进行。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，应当依法予以保密，不得公开披露。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，市、区、县（市）人民政府应当及时宣布应急结束，并解除相关应急措施。五、事后恢复与重建（一）善后处置应急处置工作结束后，市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当组织开展善后处置工作，包括：1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助、心理援助等；2.对受损的基础设施、公共服务设施等进行修复和重建；3.对因突发事件造成的生态环境破坏进行修复和治理；4.对遇难人员进行善后处理，做好家属的安抚工作。（二）调查与评估市、区、县（市）人民政府应当组织有关部门和单位对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估结果应当及时向社会公布，并报上一级人民政府备案。（三）恢复与重建市、区、县（市）人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作。恢复与重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量、安全第一的原则，确保恢复与重建工作的顺利进行。各有关部门和单位应当按照职责分工，做好恢复与重建的相关工作，保障受灾地区的生产生活秩序尽快恢复正常。六、应急保障（一）通信与信息保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中的通信畅通。加强应急通信设施建设，完善应急通信网络，配备必要的应急通信设备，建立应急通信备份机制，保障应急指挥、救援队伍和现场之间的通信联络。充分利用现代信息技术，建立应急信息管理平台，实现突发事件信息的快速收集、传递、处理和共享，提高应急决策和指挥效率。（二）应急队伍保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当加强应急救援队伍建设，按照规定配备人员、装备和物资，提高应急救援能力。建立应急救援队伍培训制度，定期组织应急救援人员进行培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援队伍与政府应急救援队伍的协调联动机制，形成应急救援合力。（三）物资与经费保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，并根据应急处置工作的需要，及时补充和更新应急物资。加强应急物资储备管理，建立应急物资储备信息管理系统，实现应急物资的动态管理。市、区、县（市）人民政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。（四）交通运输保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全应急交通运输保障体系，确保应急处置过程中的交通运输畅通。制定应急交通运输保障预案，明确应急处置过程中交通运输工具的调用、征用、运输组织等措施，保障应急救援人员、物资和设备的快速运输。加强对交通运输设施的维护和管理，确保交通运输设施的安全和正常运行。（五）医疗卫生保障市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立健全应急医疗卫生保障体系，确保应急处置过程中的医疗卫生服务需求。制定应急医疗卫生保障预案，明确应急处置过程中医疗卫生救援队伍的组建、调配、医疗救治、疾病防控等措施，保障受灾群众的基本医疗卫生需求。加强医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务能力，储备必要的医疗物资和设备，确保医疗卫生保障工作的顺利进行。七、监督管理（一）监督检查市、区、县（市）人民政府及其有关部门应当加强对本地区、本部门应急管理工作的监督检查，确保应急管理工作各项措施的落实。建立健全应急管理监督检查制度，定期组织开展应急管理工作专项检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反应急管理法律法规和本办法规定的行为，依法予以查处。（二）考核与奖惩市、区、县（市）人民政府应当建立健全应急管理工作考核制度，将应急管理工作纳入政府绩效考核体系，对在应急管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。对在应急管理工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法追究责任。八、附则（一）名词解释本办法下列用语的含义：1.突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社